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2020-07-07
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征集单位 市政府办公室 征集类型 土地出让
开始日期 2019-12-19 结束日期 2020-01-19
征集主题 阆中市人民政府关于公开征求《关于加强土地出让管理进一步促进房地产市场健康发展的实施意见(征求意见稿)》的通知
征集状态 已结束 查阅次数 611

阆中市人民政府关于公开征求《关于加强土地出让管理进一步促进房地产市场健康发展的实施意见(征求意见稿)》的通知

      为深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》(川府发〔2014〕58号)和《南充市人民政府关于进一步加强土地出让管理工作的规定》(南府发〔2019〕12号)精神,切实规范土地出让行为,提高土地集约节约利用效率,促进房地产业健康发展,现将草拟的《关于加强土地出让管理进一步促进房地产市场健康发展的实施意见》全文公布,公开征求社会各界意见。

      有关单位和个人在2020年1月19日前,可以通过以下两种方式提出意见:

      (一)通过信函方式将意见寄至:阆中市人民政府办公室606室(邮政编码:637400),并在信封上注明“土地出让管理文件征求意见”字样。

      (二)通过电子邮件方式将意见发至:43632584@qq.com

 

                                                                                                                                           阆中市人民政府

                                                                                                                                           2019年12月19日

 

阆中市人民政府关于加强土地出让管理进一步促进房地产市场健康发展的实施意见(征求意见稿)

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市级有关部门:

      为深入贯彻落实《四川省人民政府关于进一步加强土地出让管理的规定》(川府发〔2014〕58号)和《南充市人民政府关于进一步加强土地出让管理工作的规定》(南府发〔2019〕12号)精神,切实规范土地出让行为,提高土地集约节约利用效率,促进房地产业健康发展,结合我市实际,制定如下意见。

一、规范征地拆迁工作

(一)强化土地报征。自然资源和规划、发改等部门,要按照国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划,对所有建设类项目,严格实行规划选址和用地预审制度,依照集约节约的原则实事求是确定各个项目用地指标。自然资源和规划部门在向上编报年度土地报征总体计划时,必须遵循“保重点、保必须、保急需、保开工”的原则,优先保障重大项目建设用地需求,必要时可打捆单独报征和增加报征频次。

(二)实施精准拆迁。房征部门会同统征、土地储备等单位,按照“无计划不拆迁”的原则,在自然资源和规划部门精准测算项目用地规模和年度用地需求并出具用地规划红线图基础上,按项目建设进度精准编制分期分批年度拆迁计划,锁定拆迁区域和被拆迁物,测算拆迁补偿、人员安置、青苗及附着物补偿等资金,经市征拆领导小组会议研究审核后实施。凡未纳入年度拆迁计划的,一律不得实施拆迁。

(三)加强拆迁管理。对已签订征拆协议且安置补偿到位的被征拆迁人所属房屋,征拆单位在15个工作日内完成构建筑物和附属物拆除。整个征拆区域拆迁工作未全部结束前,征拆单位、属地乡镇(街道)是管理的责任主体,应确定专人与辖区政府、居委会共同开展巡查管理,严禁在征拆区域内违规搭建房屋、倾倒弃土垃圾、栽种蔬菜植物、圈养鸡鸭等行为;对不听劝阻的,会同综合行政执法、自然资源和规划、住建等部门联合执法。征拆区域拆迁任务全部完成后,由征拆单位将土地移交土地储备中心实施监管。对凡已签订拆迁协议,因后续监管不到位而发生二次赔付行为的,将严肃追究责任主体单位主要负责人责任。

二、规范土地市场供应

(一)严格计划管理。国有建设用地年度供应计划应与本地建设项目和重点工程相配套,同时与年度土地储备计划和征地拆迁计划相衔接。自然资源和规划部门会同发改、商经、财政、生态环境、住建、交运、房管等部门,按照“与投资计划挂钩、与建设时序挂钩、与基金收入挂钩”的原则,梳理年度用地总体需求,制定年度土地出让计划,并按照项目投资强度和用地时序分批分期精准供地。

(二)坚持净地出让。自然资源和规划部门是土地出让工作的实施主体和责任主体。各类国有建设用地使用权出让前,必须首先进入土地储备库,取得《土地储备监测监管系统》电子监管号。拟出让地块必须是依法报批或收储的国有建设用地,必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划,必须征收(拆迁)安置补偿落实到位、没有法律经济纠纷、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、具备动工开发基本条件的土地,必须达到“净地”出让的四个“百分之百”标准,不符合“净地”出让标准的土地一律不得出让,也不得将两宗以上地块捆绑出让。

(三)强化土地营销。自然资源和规划部门应会同发改、住建、房管、教科、卫健等部门,充分结合出让地块位置、土地性质、区域规划、项目布局等,通过基础设施、教育医疗、集贸市场等民生事业配套,强化土地精细化包装,切实提升宗地附加值。自然资源和规划部门要与经济合作和外事部门建立联动协作机制,通过投资促进合作平台,积极向有实力的企业加强推介、促进合作;要坚持走出去,积极参与国内各种土地营销展销会,大力开展公开推介和现场推介,切实加强土地宣传营销。

三、规范房产市场建设

(一)加强规划科学引领。自然资源和规划、房管等部门要密切关注房地产市场,加强调查研究,认真研判市场需求,按照“严格控制保障型、重点发展改善型、鼓励发展旅居型、谨慎发展投资型”原则,引导房地产企业针对性开发,强化规划设计,提高楼盘品质,增强市场竞争力。房管部门每年要分批次引导房产企业负责人,到省内外考察学习具有较高影响力的商业、住宅楼盘,学习小区策划、规划建设、物业服务等先进经验,及时把握商品房开发前沿信息,促进房地产市场健康发展。

(二)加强建设过程监管。自然资源和规划、住建、房管等部门应建立联动机制,强化土地使用和建设过程的监管。土地出让成交后,受让人必须严格按《国有建设用地使用权出让合同》约定缴纳土地出让价款,具体交款时间及交款比例以出让合同约定为准。其中,若分期支付土地出让价款,最长时间不得超过一年,分期缴款比例为:土地成交之日起1个月内必须缴纳土地出让价款的50%,土地成交之日起6个月内必须再缴纳土地出让价款的25%,土地成交之日起12个月内必须付清余款。用地者应当在项目开工、竣工时,向自然资源和规划部门书面申报,自然资源和规划部门应对合同约定内容进行核验和监督检查。建设时限应在土地交付之日起1年内开工建设,自开工之日起3年内竣工验收。土地出让后,原则上不允许调整既定规划条件,确需调整土地用途、容积率指标的,必须符合法律法规等政策规定,并按重大行政决策程序审批同意。经依法批准调整土地用途、容积率的,应严格按规定补缴土地出让金,坚决打击擅自改变土地用途、调整容积率或通过赠送等各种方式偷逃面积免交配套费的行为。

(三)加强闲置土地清理。自然资源和规划部门要会同相关部门每年定期对出让地块开发情况进行集中清理,对超期限未开发土地,按照“一宗地一方案,一宗地一责任人”的原则,厘清土地取地及办证时间、土地闲置原因(按照“企业自身原因未开发、未到约定时间等待开发、启动开发但需调规”分类)、处理意见等,分不同类别拟定闲置土地清理处置工作方案,提请市政府审定,原则上因受让人自身原因造成土地闲置,满1年不满2年的,按土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费,闲置满2年的,必须依法无偿收回。

(四)加强对外宣传营销。房管、文旅等部门要充分利用旅游城市、山水城市的魅力,引导房产企业在重要景区景点、交通要道、宾馆酒店,向外来重要团体、重点人群强化高品质楼盘宣传推介,提高外来群体购房比例。房管部门要加强调查研究,认真梳理在阆购房外来群体的所属区域和购房类型、品质喜好,锁定目标人群和重点区域,引导房产企业走出去针对性营销;要持续办好年度“房地产市场交易会”,研究推出一系列让利促销活动,提升群众购买欲,进一步活跃房地产市场,确保库存商品房数量控制在合理区间内。

(五)严格还房入市管理。自然资源和规划、房管等部门,要加强还房市场交易管理,严厉打击违规交易、偷费漏税等行为。自然资源和规划部门要根据不同地段,对还房地价进行科学合理评估,还房楼面地价应与同地段同类品质商品房楼面地价相等,各区域内基准地价要按要求及时更新并向社会公示。以划拨方式取得土地的还房户在进行分户登记时,按自愿原则补缴土地出让金后,即可办理以出让方式取得的不动产权证明;还房户在进行二手房交易时,必须足额补缴土地出让金和相关税费后,土地性质方可变更为出让,不动产登记中心才能办理不动产权交易过户手续。

四、规范招引项目政策

(一)规范招引项目用地政策。经济合作和外事、自然资源和规划部门在对接洽谈招引项目时,要严格把握项目用地优惠政策,必须严格控制项目用地规模及其项目区内的商住比例,不再与项目区外土地挂钩,不再匹配商业商住用地;对已匹配商业、商住用地的项目,在履行告知义务的前提下,若挂牌3次未摘牌的,取消此前协议约定的土地出让优惠政策。同时,建立竞买土地资格审查制度和企业诚信档案,凡未交清土地出让价款的企业或个人,不得再次参与新的土地竞买。项目供地应严格实行收支两条线,坚决杜绝变相减免土地价款等违规行为。

(二)建立企业履约跟踪制度。经济合作和外事部门、民营经济发展服务中心按照“一项目一责任人”的原则,确定1名工作人员,主要负责招引项目跟踪服务、沟通联络、履约跟踪,对项目涉及到行政审批、征地拆迁、各方协调等方面工作进行精细化服务,并督促企业按合同约定严格履约。健全招商引资奖励政策兑现措施,凡企业申请要求兑现招商引资优惠政策的,由审计部门或委托第三方机构,依据合同约定对企业投资进行审计,符合兑现条件的按工程进度和“433”原则兑现奖补资金,即项目开工兑现40%,完成工程量的50%兑现30%,竣工验收后兑现剩余的30%。

(三)完善服务优化营商环境。全面开展房屋建设领域审批改革,持续推进行政审批流程优化和再造,制定项目行政审批指南,落实材料清单、流程清单、时限清单、样本清单等“四张清单”,实行“一窗受理、并联审批、集成服务”或上门服务。大力推行“互联网+”,实现不动产登记网、税务专网、房产专网与阆中政务网对接,实行“一网通办”,切实降低企业政务成本。对已交清相关费税的土地,根据企业自身融资需求,在遵循总体规划和独立功能分区的基础上,不动产登记中心可分割或合并办理不动产登记证书,为企业融资提供便利,确保项目顺利推进。

本规定自印发之日起施行,有效期5年,由市自然资源和规划局负责解释。