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2020-11-29
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征集单位 市发展改革局 征集类型 修改意见
开始日期 2020-08-14 结束日期 2020-08-21
征集主题 阆中市发展和改革局关于征求《阆中市政府投资工程建设项目工程变更管理办法》 修改意见的公告
征集状态 已结束 查阅次数 99

阆中市发展和改革局关于征求《阆中市政府投资工程建设项目工程变更管理办法》 修改意见的公告

2017年10月30日,我市出台了《阆中市政府投资项目监督管理办法》(阆府办发[2017]146号),但该《办法》已于?2020年2月26日被四川省发改委(川发改法规〔2020〕78号)文废止。截止目前国、省、市没有出台工程变更相关规定,为了规范工程变更,加强项目监督管理,严格控制工程实施超概算、超预算现象,提高我市政府投资项目投资效益。由我局起草了《阆中市政府投资工程建设项目工程变更管理办法》。现公开征求社会各界的意见和建议。

此次公开征求意见的时间为2020年8月14日至2020年8月21日,欢迎各界人士通过信函或电子邮件等方式提出意见。

   信函: 阆中市发展和改革局办公室     邮编:637400

   电子邮件:449684049@qq.com

   联系电话:6306618  6306610

附件:《阆中市政府投资工程建设项目工程变更管理办法

(征求意见稿)》

阆中市发展和改革局

2020年8年13日

阆中市政府投资工程建设项目

工程变更管理办法

(征求意见稿)

第一章 总    则

第一条  为加强我市政府投资项目的监督管理,规范工程变更行为,有效控制工程造价,根据《政府投资条例》、《四川省行政规范性文件管理办法》等规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称的政府投资项目,是指《中华人民共和国招标投标法》、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》等相关规定范围内的项目。

第三条  本办法所称的工程变更,是指建设工程合同签订后施工期间,根据项目业主变更指令及监理签发的变更设计文件进行的、在合同工作范围内工作内容的增减、合同工程量的变化引起的变更。

第四条  工程施工中原则上不得随意变更,确需变更,必须坚持“分级审批,先批后变”原则,建设单位擅自进行工程变更的,由此增加的工程款不纳入竣工结算审计。

第二章 工程变更范围

    第五条  工程变更按照本办法规定的审批程序,在合法范围内,符合下情形列之一作出调整

)施工现场地质条件和实际情况发生重大变化,与勘察、设计报告等技术资料不符引起的变更;

)法律法规、规章、规范性文件及行业标准、规范等调整引起的变更;

)其他不可抗力因素等引起的变更。

程变更应遵循国家现行强制性技术规范和标准,按照有利于完善功能、提高质量、缩短工期、降低投资的原则实施变更

采用下浮比例固定总价招标的项目,原则上不允许变更(不可抗力因素除外)。符合变更情形的项目,其工程变更增加额原则上不得超过中标价的10%及该项目预算(不可抗力因素除外)。经政府采购工程项目,严格按照政府采购相关规定执行,不允许变更的,不予变更。

第三章  变更审批及程序

      工程变更审批。工程变更审批部门应就工程变更的事实依据、必要性、合理性和工程变更的造价限额进行审批,项目变更审批权限如下

(一)变更预算增加额在5万元以下的项目:未超过中标价价10%和招标控制价的,项目业主把关执行,审核签字认定;超过中标价的10%、未超过财评预算的,行业主管部门现场踏勘核签字审批;超过财评预算行业主管部门会同财政部门现场踏勘审核签字审批

(二)变更预算增加额在5万元以上至20万元以下的项目:未超过中标价10%和财评预算的、行业主管部门现场踏勘核签字审批;超过中标价10%或财评预算的、应先报市政府项目分管领导审签同意后,行业主管部门会同财政部门现场踏勘核签字后,报市政府项目分管领导审批

(三)变更预算增加额在20万元以上至100万元以下的项目:未超过中标价10%和财评预算的、应先报市政府项目分管领导审签同意,行业主管部门现场踏勘审核签字后,报市政府项目分管领导审批;超过中标价10%或财评预算的、应先报市政府财经分管领导和项目分管领导审签同意,行业主管部门会同财政部门现场踏勘核签字后,报市政府分管领导和项目分管领导审批

(四)变更预算增加额在100万元以上的重大变更,应先由行业主管部门把关初审,报市政府财经分管领导和项目分管领导审签同意后,发改会同财政、行业主管部门、财评、造价等单位现场踏勘审核签字市政府分管领导项目分管领导会签按“三重一大”程序报政府常务会集体讨论审定

(五)按照政府采购程序实施的工程项目,其变更由财政部门按相关规定程序负责监管

工程变更审批程序:

    (一)施工单位在变更发生5个工作日内提交变更申请,业主单位核实确认填写《工程变更审批表》;

    (二)符合变更要求的,项目业主应会同监理、勘察、设计等单位对工程变更的理由、内容及变更的工程量进行会商,由各方代表在《工程变更审批表》上签字确认盖章,并按变更审批权限要求报批

(三)现场踏勘,项目业主按规定提交《工程变更审批表》及相关资料后,原则上在5个工作日内,按变更审核权限分别项目有关行政部门组织相关专家现场评审,形成现场踏勘意见;项目业主应组织五方责任主体为现场踏勘提供详实完备的变更佐证资料。

变更预算增加额在20万元以上至100万元以下的项目:应当分专业从本地随机抽取不少于3人,具有相关专业中级以上职称专家一同现场实地踏勘,并对变更必要性、可行性、技术性和经济性等方面进行论证,出具书面踏勘意见,为工程变更审批提供依据

变更预算增加额在100万元以上的重大变更项目:应当分专业从本地、其他地区或南充市工程咨询专家库中随机抽取3人以上相关专业中级以上职称专家一同深入现场实地踏勘,对变更的必要性、可行性、技术性和经济性进行分析论证,并由专家组出具书面踏勘评审意见,工程变更审批提供依据

第四章  工程变更实施

 新增工程内容达到招标限额标准且能独立实施的,应通过招标方式确定承包人。按法律法规规定不宜另行招标的,经现场踏勘行政监督部门核实报市政府同意后,可由原承包单位实施。

经批准的工程变更内容及价款应在工程施工现场公示。

  工程变更经批准后,由项目业主会同监理单位发出变更通知书,施工单位应当根据变更通知书实施工程变更

十一项目业主应加强工程变更管理,在变更实施阶段,项目业主单位应当组织建设相关责任主体深入施工现场核查工程变更实施情况,做好记录

第十  项目业主为工程变更第一责任人,应按项目法人负责制要求,负责对项目工程变更进行有效控制、管理、认定、审核和报批,负责各类工程变更资料的台帐整理和管理工作,同时对工程变更事项的真实性、合法性负责。

第十  勘察、设计、造价、咨询等单位应做好各类工程变更的勘察、设计、造价等相关服务工作。监理单位要加强施工现场监督和管理,根据职责做好工程投资控制工作,对工程变更的可行性、合理性提出监理意见,配合建设单位做好工程变更的管理工作。

施工单位必须按照经批准的施工图和施工技术规范标准组织施工,不得擅自进行工程变更。

十四严禁先实施后补签工程变更联系单,工程变更联系单未按本办法规定程序和要求报批的,不得作为结算依据,不予拨付变更增加的资金。

十五因抢险救灾等紧急情况,急需工程变更的,由建设单位或应急部门自行组织实施,但须留存证据材料(包括影像资料等),事后按规定报批。

十六涉及由财政部门批准项目预算的投资项目,其变更调整超过下达预算10%,且未超过批准概算的,由项目业主向财政部门报批同意,财政部门并按程序出具追加项目预算文件。

十七涉及由审批部门批准初步设计概算的投资项目,其变更调整幅度超过原批准概算10%以下的,由审批部门审批;调整概算变更调整幅度超过概算10%以上、且超过可研估算10%以上的,项目业主应按法律法规相关规定重新报送项目可研、概算至审批部门,并按“三重一大”程序报政府常务会集体讨论审定同意后,调整概算;国、省批准的项目相关上级审批部门批准。

十八  因工程变更导致工程造价增减在无显著不平衡报价情况时的确定原则:

(一)工程变更项目与招标工程量清单项目有同的,按照中标清单相同价格执行;

(二)工程变更项目与招标工程量清单项目有类似的,按照中标清单的类似价格执行;

(三)工程变更项目与招标工程量清单项目既无相同也无类似的,按现行国家计价有关规定重新组价,按合同约定让浮比例进行调整;若合同无让浮比例时,按投标让浮比例同比例确定,但不得低于固定价比选办法中同类工程的让浮比例;

(四)原清单项目工程量偏差在15%以下时,综合单价报价不予调整;当工程量增加15%以上时,增加部分的工程量的综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时,减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。综合单价具体调整方法按现行相关规范执行。

显著不平衡报价是指发生变更的项目属清单同或类似项目,且中标单位该项目清单报价高于或低于预算水平10%而无正当理由的,视为显著不平衡报价。显著不平衡报价投标价不适用变更项目按现行国家计价有关规定重新组价,按投标让浮比例进行调整。

第五章 责任追究

第十九条 项目业主、主管部门、相关政府职能部门工作人员违反本办法,弄虚作假或工作不负责任的,对项目变更未按审批权限和程序报批或未及时报批的,或故意压低变更金额规避审核的,将追究有关责任人责任;违反法律、法规等规定,将依法予以查处。

第二十条 因勘察、设计、造价、咨询等中介服务机构过失导致工程重大变更的,由项目业主按合同约定和有关规定扣减服务费用,造成损失的向其提出索赔。

一年内累计发生上述情况2次(含)以上的,行业主管部门进行通报,政府投资项目业主不可再向其委托勘察、设计、造价、咨询等业务。对有严重过失或多次不良记录备案的中介服务机构,由有关行政管理部门将其列为失信联合惩戒对象。

第六章  附则

第二十一条  本办法与法律法规、规章或上级规定不一致的,按法律法规、规章或上级规定执行;原本级相关规范性文件与本办法不一致的,以本办法为准。

第二十二条  本办法中“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二十三条  本办法自年月日起施行,有效期5年。