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2020-01-23
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关于上海市应急管理局对委员提案的回复 借鉴

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受理类型: 公共安全 写信时间: 2019-07-11
姓    名: 朱** 性    别:
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信息标题: 关于上海市应急管理局对委员提案的回复 借鉴
信息内容: 尊敬的领导好:
    前几次我关于应急和消防方面的建议和意见已得到相关部门的回复,现将上海市应急管理局回复委员书复制供参考:

对市政协十三届二次会议第0043号代表提案的答复
 索 取 号:  AE2110200-2019-003  文    号:  沪应急函〔2019〕66号  发布日期:  2019-07-08 09:59:30

张国正委员:
您提出的关于“关注城市应对能力,进一步优化上海营商环境的建议”收悉。经研究,现将办理情况答复如下:
一、上海自然灾害基本情况
上海位于长江和太湖流域下游,东濒东海,南临杭州湾,北依长江口,西接江苏、浙江两省。上海地势低平,由东向西略有倾斜,全市平均海拔在2.19米,暴雨后易造成积水。上海河网密布,属于典型的平原感潮河网地区;与此同时上海处在太平洋季风区,属于亚热带季风气候,常年平均降雨量1259毫米,其中,汛期(6月1日至9月30日)雨量占全年的50%以上。
特定的地理环境和气象条件,使上海在尽享渔耕舟楫之利的同时,也备受水患、台风灾害的侵扰。由于处在天气系统过渡带、中纬度过渡带和海陆过渡带,受冷暖空气的交替作用十分明显,本市灾害性天气时有发生。特别是20世纪90年代以来,因全球气候变暖、海平面上升,以及热岛效应、地面沉降等多种因素的交互影响,风灾、水患呈现出更加复杂、多变、突发的态势,使得本市不同程度地受到热带气旋(台风)、暴雨、高潮和洪涝的袭击以及龙卷风、冰雹、雷击等突发性强对流灾害性天气的危害。因此,风、暴、潮、洪是上海的主要自然灾害。
上海作为超大型城市,经济发达、人口密集、高楼林立、财富聚集,任何地方都淹不得、淹不起。相应地,本市自然灾害应对的主要矛盾就是人民日益增长的安全需要和不平衡不充分的保障能力之间的矛盾。解决好这一主要矛盾,就必须主动适应发展变化的新形势,正确处理好人与自然的关系以及防灾减灾和经济社会发展的关系,科学研判自然灾害形势,加强应急管理和风险管理,全面提高综合防范和有效抗御自然灾害的能力,使人民的安全感更有保障、更可持续。
二、已开展的工作
根据您提出有关工作建议,我们从组织架构、工作机制、技术保障3个方面进行了深入分析和研究,主要开展了以下3个方面工作:
(一)建立健全组织架构。为进一步加强本市提升自然灾害应对和管理能力,根据中央和上海市机构改革方案部署,2018年11月29日,上海市应急管理局正式组建,负责组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援,承担安全生产事故、水旱灾害、森林火灾等突发事件的应急指挥组织工作,综合研判突发事件发展态势并提出应对建议;同时,考虑到风、暴、潮、洪是上海的主要自然灾害的实际,我们还成立了由分管副市长挂帅,市政府副秘书长、上海警备区、武警上海总队、市应急局、市水务局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市绿化市容局、市气象局、市通信管理局等38个部门共同组建的“上海市防汛指挥部”;各区级政府同步建立防汛指挥部,乡镇、街道设立防汛工作部门,全市统一指挥、分级负责、条块结合、以块为主的防汛指挥体系基本建立。下一步,我们还将根据本次市政府机构改革工作部署,继续完善本市自然灾害应对方面的组织体系,确保遇到突发应急灾害时,统一指挥、运转高效。
(二)深化完善工作机制。多年来,上海在工作实践中已经形成了一系列具有上海特色、城市特点、多方协作、运转协调的应对联动工作机制。一是与气象部门的预警会商机制。气象和防汛部门为应急响应和高效处置赢取更大的主动权,进一步强化事前沟通和会商,形成了“早期预警,内部通报”预警会商机制;二是环卫与排水“行业互动、协同作业”工作机制。重点是协同做好暴雨期间的清除进水口垃圾、抢排道路积水工作;三是“办司处”工作机制。即防汛部门、排水设施运行管理单位、排水和水利管理部门的排水管网、泵站、河道、泵闸“四位一体”综合指挥调度工作机制;四是“三护行动”工作机制。即建设工地以养护、维护、保护防汛设施为主要内容的“三护行动”工作机制,确保在建设工地防汛安全,减轻施工对周边地区防汛排水的影响;五是公安、路政、排水部门下立交“三合一”工作机制。即下立交管理“一处一预案”,做到早发现、早报告、早处置,杜绝“淹车死人”事故;六是水环境、水安全“两水”平衡工作机制。为保障中小河道综合治理的顺利开展,按照“安全第一、统筹兼顾、协同推进”的原则,通过精细化调度管理,进一步实现放江规范化,最大程度减小对河道水环境的影响;七是联合值班处置工作机制。即防汛、气象、公安、绿化、房管、电力等部门应对重大汛情的联合值班、快速处置机制;八是部队联动抢险工作机制。立足于“防大汛、抗大灾、抢大险”,强化驻沪部队和地方联动应对重特大灾情的合力抢险工作机制;九是本市与太湖流域、各委办局的沟通协作、信息共享工作机制。下一步,我们将在上述机制基础上,进一步深化完善情报分析、灾害评估、应急避难机制。
(三)加快落实技术保障。信息技术是自然灾害应对工作的“千里眼、顺风耳”。多年来,信息化为上海的自然灾害应对工作提供了重要的信息支撑和保障。通过“互联网+”和大数据分析,在应急指挥、隐患排查、设施保护、险情处置、物资调运、人员避险等方面实现信息化向智能化的转变,把更多的智能科技手段应用到灾害管理中来,去年我们开展防汛移动泵车抢排、物资智能化调度和泵闸引排水调度为重点内容的专项演练。下一步,我们将重点对“工作联络网”“基础资料库”“抢险队伍物资库”“专家资源库”“预警预案管理库”的基础信息建设和更新工作进行不断完善,努力为自然灾害应急指挥决策提供科学依据和技术支撑。
再次感谢您的建议。我们将切实履职尽责,确保人民群众生命财产安全和城市安全有序运行。




                 上海市应急管理局
                 2019年7月2日

联系人姓名:马骉                 联系电话:54667101
联系地址:复兴中路593号18楼      邮政编码:200020
管理员答复: 已转交市应急管理局。
系统管理员
2019-07-15
部门回复: 朱小奇,您好!您的建议我局已收悉,经研究,现将办理情况回复如下:
阆中古城是中国四大文明古城之一,是具有悠久文化历史的建筑,是古代人类文明智慧的结晶,具有很高的历史文化价值;对于阆中古城的保护工作,市委、政府是高度重视的,在保护古城原始风貌的前提下,一直在多方面想办法,找切合实际的措施,并进行实施保护着古城。现古城建有专职消防队、第三方公司建有义务消防队、各社区建有微型消防站均配备有合适的装备,还有阆中市应急救援队,形成多方面齐抓共管的局面。
2017年市政府相关职能部门已请第三方评估公司对古城消防安全现状进行了整体风险评估,政府正逐步在落实实施应对风险措施;市政府在2018年制定出台了《阆中古城消防安全管理条例》;并根据2019年修订后的《四川省阆中古城保护条例》,综合考量,相关专家在对阆中古城风险评估时,提出古人在修建阆中古城时已经考虑到发生火灾时破拆分隔措施,那就是现实古城临街建筑及院落设计有进出巷道,并巷道多为单层建筑,两面墙体多为不燃或难燃材料修建,这体现了古人智慧的结晶;古城属历史文物建筑,若在原有古城基础上建设马头墙,增加防火间距或拓宽疏散通道,有破坏古城原貌;政府已制定多项措施,在古城修缮时监督尽量使用本质安全材料;因古城建筑结构特殊,多为土木结构房屋,耐火等级低,正制定切实可行的计划,着手实施刷防火涂料,提高建筑的耐火能力。
市委、政府已制定多项措施并已落实逐条街巷完善安装消防安全标识;在古城街道原有市政消火栓、街巷已安装灭火器、院落已安装简易消防软管卷盘基础上;已通过市委、政府招商引资引进有实力的专业第三方公司,在古城实施智慧消防系统工程,该公司建有消防物联网监控平台,在古城安装智慧预警系统(智慧感烟、智慧用电),满足火灾早研判、早预警、早发现、早扑救;打早灭小,把火灾消灭在萌芽状态;目前已在内东街完成示范一条街安装,效果理想,已于2019年7月23日零晨对千佛泡菜商户成功预警一次;现已在古城四个社区逐户安装无线NB感烟探测器及每户用电进线电源处安装智慧用电设备进行全天候24小时监控管理,并于2019年8月3日对三陈街社区邱家巷9号住户在家熬制红糖忘记关火出门乘凉,后锅底烧穿进行成功预警,避免成灾;又于8月18日对古城中新街28号住户在家烝包子忘记了关火,锅底烧干成功预警等;该公司还成立了义务消防队,协助专职消防队应急救援;平时全天候驻守古城执勤巡查,并配合其公司消防物联网平台处理火警警情,实现了线上线下协同处置;既防且控的创新型服务;并在室外市政消火栓上安装智能消火栓监测设施实时监测市政消火栓管网水压,确保管网有水有压;通过GIS地理定位系统实时知晓消防救援力量、微型消防站等。
古城各社区均设有微型消防站,并设置有专人值守,社区已设置有网格管理员;均有落实日常防火巡查及检查制度,并建立了10户成片的居民联防机制;现利用第三方公司建设智慧消防物联网监管平台逐步实施智慧巡查系统,对人员实行痕迹化管理,责任到人,具体到事,确保隐患的及时发现及排除,并形成闭环化管理,确保设施、设备的完好性及可靠性;从落实消防安全责任制,提高消防责任方的消防科技水平,促进消防工作社会化的贯彻与落实;全面提升消防安全管理水平;并消防行业监管部门、消防监督部门及各社区定期或不定期组织消防安全知识宣讲及教育培训、消防应急疏散演练;效果较理想;并在古城主要街巷张贴消防宣传资料图片及相关消防设施的使用方法;并有组织相关人员对古城人员及游客进行义务宣讲消防知识,并着手在古城景点门票上印制预防火灾的宣传图片,寓教于乐;增强大众的消防安全意识;提高大众的火灾防控能力,通过大众的积极参与;从而提升社会整体火灾防控能力。
政府已计划征对古城街巷,将引进无人机或灭火机器人;配置适用于古城应急使用的便携式消防摩托车,满足第一时间人员能到达现场处置,打早灭小,实现人防+技防+物防的有机结合及联动,把火灾消灭在萌芽状态;构建安全古城、平安古城。





市应急管理局
2019-09-27