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2019-11-22
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索 引 号 669589646/2019-00055 文  号 北委发[2019]11号
发布机构 北门乡 发文日期 2019-06-20 16:44:13
名  称 北门乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案
主题分类 文件 > 政策文件
主 题 词

北门乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案

发布机构:北门乡     发布日期:2019-06-20

各村(社区)党支部、村(居)民委员会、乡属各部门:

为深入贯彻4月16日习近平总书记在重庆主持召开的解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会议精神,落实省委清华书记、南充市委朝华书记关于“两不愁三保障”回头看大排查工作的部署,按照阆中市委、市政府6月13日落实“两不愁三保障”回头看大排查部署会议要求,扎实开展好我乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作,现将经北门乡党委、政府审定通过的《北门乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案》印发给大家,请按照方案要求认真组织开展大排查工作。

 

                                       中共北门乡委员会   北门乡人民政府

                                                                                                     2019年6月16日

 

北门乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案

一、总体要求

按照省委、省政府“一村一村的查、一户一户的过”的要求,对所有建档立卡贫困户开展一次横向到边、 纵向到底的拉网式大排查,不折不扣进行对标“体检”,全面摸清“两不愁三保障”突出问题,找准薄弱环节,拿出过硬措施,推动问题整改,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

二、时间安排

6月至8月。

三、排查对象

1.所有建档立卡贫困户。

2.所有易地扶贫搬迁户。

3.非建档立卡特殊困难户(包括未录入系统的线下识别贫困户)。

四、排查内容

(一)排查“两不愁”情况

重点排查贫困户(包括已脱贫户和未脱贫户,下同)能否有能力通过自产或自购满足口粮需求及一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物;是否有能力自主购买或亲属资助,做到四季、日常有换洗衣服,特别要有温暖过冬棉衣、棉被等。

(二)排查“三保障”情况

1.排查“义务教育有保障”情况。重点排查贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子失学辍学,核查失学辍学原因;贫困学生资助政策是否全面落实到位。

2.排查“基本医疗有保障”情况。重点排查贫困户是否全部参加城乡居民基本医疗保险、大病保险,参保个人缴费部分是否由财政全额代缴;是否落实签约医生;是否落实大病救治和医疗救助政策;基本医保报销后,县域内政策范围内个人住院医疗费用支出是否控制在10%以内;县域内住院是否实行“先诊疗、后付费”;是否实行城乡基本医疗报销、大病保险、医保倾斜支付“一站式结算”,是否及时报销;门诊慢性病、重大疾病门诊费用是否按规定报销。

3.排查“住房安全有保障”情况。重点排查贫困户是否有安全住房;排查危房是否改造,改造是否彻底;享受哪类住房建设政策;住房建设政策执行是否精准。排查易地扶贫搬迁户人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标,住房是否原址重建,是否已搬迁入住,拆旧复垦是否落实;后续扶持措施是否落实。

(三)排查“三有”情况

排查建档立卡贫困户是否有安全饮用水;生活用电是否能保障基本家用电器用电需求;能否收看电视。

在“两不愁三保障”排查中了解建档立卡贫困户帮扶工作。

在排查贫困户“两不愁三保障”的过程中,要同步排查非建档立卡特殊困难户,看是否存在短板问题。

五、组织领导

1.北门乡“两不愁三保障”回头看大排查工作领导小组领导全乡大排查工作,乡脱贫办宋加超同志负责整个工作的统筹协调。各村的驻村领导为联系村大排查工作的总指挥,牵头负责并研究各自村的大排查工作,按照“一岗双责”的原则牵头研究“两不愁三保障”所涉及行业的问题整改。

2.成立北门乡“两不愁三保障”回头看大排查工作组,党委书记杜建兵、乡长陈刚任组长,其排查工作小组组长、成员在帮扶单位和乡干部中挑选业务能力强的人员组成。负责审定非建档立卡特殊困难户名单,有序组织排查人员入户排查,对排查的真实性、完整性、及时性负责。

3.成立北门乡“两不愁三保障”回头看大排查质量控制组,党委副书记、乡长陈刚任组长,宋加超、赵建伟任副组长,相关部门负责人为成员的大排查质量控制组。主要负责大排查工作的质量把关、研究交办、处理答复工作。(见附件3)

4.成立北门乡“两不愁三保障”回头看大排查督查组,党委书记杜建兵任组长,党委副书记、乡长陈刚任副组长,蒲开彦、赵建伟、王芳为成员,负责对全乡“两不愁三保障”回头看大排查工作进行督促检查。(见附件4)

5.各驻村联系领导负责本村大排查问题的整改指导,并研究制定长效机制。负责对本村的需要解决的问题及时研究,提出整改指导意见,落实整改措施,督促问题整改。督促上报需要市级行业部门解决的问题到乡脱贫办。

6.各村摸排非建档立卡特殊困难户并报乡审定;衔接排查对象,安排带路人,核实排查问题,提出整改措施,确保整改到位。

7.乡脱贫办负责全乡大排查工作开展情况及工作质量的指导。

六、工作阶段

(一)大排查准备(6月1日-20日)

1.根据市委、市府安排,并结合我乡实际研究制定《北门乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案》,并安排前期准备工作。组建大排查队伍、统计被排查对象中外出户联系电话、核实贫困户2018年收入登记、核实《帮扶手册》信息、预估测算贫困户2019年家庭收入。(6月3日-6月14日)

2.各村摸排非建档立卡特殊困难户。在乡脱贫办指导下,村两委和驻村工作组认真摸排,梳理非建档立卡特殊困难户名单,由乡审核后,确定为排查对象。(6月3日-14日)

3.乡级排查试点。乡脱贫办选定一个村进行排查试点,通过试点排查来发现问题,进一步完善大排查实施方案和排查方式。(6月17日-19日)

4.乡党委、政府组织召开“大排查工作动员会议,安排部署大排查工作。(6月19日)

5.开展大排查业务培训工作。乡脱贫办对大排查工作人员、村三职干部进行大排查入户纸质问卷排查培训。(6月19日)

(二)开展大排查(6月20日-7月31日)

分村组织排查工作组,按照村级交叉排查的要求,对照“两不愁三保障”指标进行逐户排查。排查时要按照入户排查、问卷和问题核实、问卷录入、制定措施、整改措施录入、整改销号、汇总上报等流程开展工作。

市级抽查、省级复核(8月上旬)

省、市组织人员对各县大排查工作情况进行县级交叉抽查。

七、大排查工作方法及流程

大排查主要按照七个流程进行,具体为:

(一)入户调查

1.建档立卡贫困户

根据排查对象分布,合理分配排查人员任务,入户排查时至少两人一组。

实行“七步排查法”:

一进:排查人员入户与户主及其他家庭成员进行交流,了解家庭情况、生活状况、子女读书情况、家庭成员健康情况、帮扶情况、享受哪些扶贫政策等。

二看:看房屋院落、看用水用电、看粮仓衣柜、看厨房家电、 看圈舍厕所、看畜禽菜园,直观感受生产生活状况。

三算:算农户收入、支出、债务等情况。

四核:对帮扶手册、平台数据与实际情况不一致的事项,要逐项记录。

五填:根据访谈了解掌握的情况,填写《建档立卡贫困户排查问卷》、《建档立卡贫困户帮扶工作调查问卷》,享受易地扶贫搬迁政策的还需填写《易地扶贫搬迁户排查问卷》。

六评:综合评价“两不愁三保障”是否存在问题,帮扶效果和帮扶干部表现,梳理具体问题写入问卷。

七签:按照要求现场签字。

2.全家外出建档立卡贫困户

全家外出建档立卡贫困户由村统计好联系电话,由调查人员通过电话调查的方式完成调查。调查时,村、社干部或邻居亲戚在一旁陪同电话调查,调查完成后,被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成相关问卷。

大排查期间通过各种方式均联系不上的,由排查人员向村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况,填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。同时要建立这部分对象的台账,想方设法取得联系,务必在8月底前完成问卷。

3.非建档立卡特殊困难户

参照“七步排查法”,由排查人员入户了解情况,填写《非建档立卡特殊困难户排查问卷》,被访者不签字。

对以上三类人员排查时,发现调查对象在“两不愁三保障三有”方面存在疑似问题的,调查员要将问题具体情况记入《入户排查疑似问题登记表》,对无问题调查问卷和疑似问题问卷分类管理。

(二)问卷和问题核实。每个村入户调查结束后,大排查工作组、大排查质量控制组要组织村“两委”干部、驻村工作组和帮扶责任人对排查出来的问卷进行检查复核,对《入户排查疑似问题登记表》中的问题进行核实,无异议的签字确认。有异议的,由村“两委”干部、帮扶责任人和排查人员一道再次入户核实、修正,形成最终问卷,经共同确认后签字。

(三)问卷录入。调查问卷和问题核实后,按照市脱贫办的统一安排,组织专业人员对调查问卷录入系统。录入系统后,系统将自动生成问题清单。

(四)制定措施。对系统生成的问题清单,驻村联系领导组织帮扶单位逐村逐户研究制定整改措施。其中,对非建档立卡特殊困难户存在的困难,要研究关怀帮扶措施。

需要上报市级行业部门研究解决的问题,各村填入《“两不愁三保障”回头看大排查上报问题清单》,并报乡脱贫办赵建伟处,由乡统一上报市脱贫办。由涉及“两不愁三保障”行业部门的县级分管领导组织行业部门研究,制定整改措施,由脱贫办统一反馈给乡、村。

(五)整改措施录入。整改措施制定后,按照市脱贫办统一安排,组织专业人员按照要求录入系统。

(六)落实整改。各村针对问题和整改措施,建立问题整改台账,加强整改落实,逐项销号。

     (七)汇总上报。大排查活动全面结束后,所有纸质排查问卷交乡,分村存档备查。各村认真总结大排查组织开展情况、具体问题和整改落实情况,形成《村(居)落实“两不愁三保障”回头看大排查工作总结》,含问题清单、整改措施和整改结果。经驻村领导、第一书记、支部书记、村(居)主任签字后,报乡脱贫办。

7月下旬,乡党委、政府形成排查报告,经党委、政府主要负责人签字确认后,报市脱贫办。

 七、工作要求

(一)落实工作责任

乡党委、政府主要负责人和分管负责人是大排查工作的第一责任人和具体责任人。驻村联系领导要对所联系村的大排查工作加强督促指导,同时联系帮扶单位要紧密配合我乡的大排查统筹调度,形成齐抓共管的良好局面。

(二)认真排查整改

排查工作组对照“两不愁三保障”脱贫标准,一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问,不留死角,及时查找存在的问题。排查时,帮扶干部要到村到户,认领存在的问题,对当场能整改的要立即整改。对发现问题要认真核实查清,既不能遮掩隐瞒,也不能主观草率。乡村干部、帮扶干部在问卷签字时要认真检查,不能一签了之。质量控制组要对问卷进行核查,及时纠正排查工作出现的问题和不足。对于发现的“两不愁三保障”方面存在的短板问题立即着手补短整改。既要准确把握政策,又要合理灵活,对明显超出标准的,予以纠正;对没有明显超标的,保持政策稳定性、连续性。

(三)严肃工作纪律

坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”。本次大排查发现的问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核的内容。本次大排查工作开展成效,作为村(居)年度脱贫攻坚成效考核因素。市级抽查和省级核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的,对相关责任人先停职后处理。

(四)加强后勤保障

各村要加强大排查期间的后勤保障。做好排查人员及各村带路人员的工作对接安排,确保排查顺利进行;车辆由乡统一调度安排,确保行驶安全。