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2017-05-25
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索 引 号 008799531/2017-00028 主题分类 乡镇文件
发布机构 木兰镇 发文日期 2017-03-17 21:24:13
名  称 关于印发《木兰镇2017年脱贫攻坚工作意见》的通知
文  号 木委发[2017]8号 主 题 词

关于印发《木兰镇2017年脱贫攻坚工作意见》的通知

来源:木兰镇     发布日期:2017-03-17     点击数:100

各党支部、村(居)委会,镇属各单位:

《木兰镇2017年脱贫攻坚工作意见》已经镇党委研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

特此通知。

中共木兰镇委员会 木兰镇人民政府    

2017年3月7日             


木兰镇2017年脱贫攻坚工作意见

为全面贯彻落实各级关于脱贫攻坚的决策部署,确保我镇顺利完成2017年各项脱贫任务,现就做好2017年脱贫攻坚工作提出如下意见。

一、总体要求

坚持精准识别、精准管理、精准扶贫、精准脱贫的原则,立足大发展、大党建、大扶贫格局,坚持以“发展带动扶贫,以党建引领扶贫,以扶贫推动和促进各项产业发展”理念。坚持精准扶贫与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,动员全镇力量,举全镇之力,决战三年,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、指导思想

围绕“三个一批”,扎实开展脱贫攻坚,确保所有在册贫困户都能享受到相关扶贫政策,让贫困户切实享受到实实在在的实惠。

一是巩固一批。2014年至 2016年我镇完成脱贫人口556人,但是脱贫人口中仍然存在一批基础薄弱,返贫风险高的贫困户,根据脱贫不脱政策和回头看的精神要求,确保我镇2016年已脱贫人口不再出现返贫,在产业、危房改造、金融扶贫等政策上继续享受相关政策。

二是攻坚一批。2017年市下达我镇预脱贫人口29人,摘帽村1个(尖山村)。为确保贫困村出列,贫困人口顺利脱贫,全镇机关事业干部要采取一对一的帮扶形式落实帮扶责任;精准实施帮扶政策,对自身发展条件较好的贫困户帮助其发展种养殖产业,对低保、五保贫困户加大政策兜底力度,对患有重大疾病的贫困户全部纳入重特大疾病救助范围,对建档立卡贫困户的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育阶段的学生落实享受助学补助,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生活动。

三是推进一批。为有序推进我镇2018年贫困人口全部脱贫,2017年是承前启后的关键一年,既要完成2017年脱贫攻坚任务,又要巩固2016年脱贫成果,更要为2018年谋篇布局,夯实基础。为此,在确保2017年脱贫任务按期完成外,适当将扶贫政策向2018年预脱贫人口倾斜覆盖,使贫困户提前享受扶贫政策,减少2018年脱贫困难,为全镇如期完成脱贫任务打下坚实基础。

三、目标任务

到2017年末实现尖山村顺利摘帽,脱贫人口29人全部脱贫,贫困村年集体经济收入人均达到6元以上;贫困户人均可支配收入超过国家扶贫标准,稳定实现“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障);贫困村道路、水利、饮水、电力、教育、卫生、科技、文化、通信等基本公共服务基本完善,主要指标达到省级要求,创建为市级“四好村”。

四、脱贫措施

(一)围绕贫困群众收入增长着力,确保“一超”“两不愁”达标

1、发展产业脱贫。科学制定产业脱贫计划,制定特色种养业发展规划,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展庭院经济、特色种养业和传统手工业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。力争到2017年底,贫困村至少发展1项特色种养业,每个有劳动力的贫困家庭至少能从事1项特色种养业,形成特色支柱产业体系。支持贫困户自主发展种养业;支持各类农村经济合作组织与贫困户签定帮扶协议,采取土地流转、入股分红、劳动就业、技术服务、技能培训等方式,促进贫困户增收。加强一二三产融合发展,重点推行“贫困农户自主发展”、“龙头企业+贫困农户”、“家庭农场+贫困农户”、“农民专业合作社+贫困农户”、“产业大户+贫困农户”、“资产收益”等六种扶贫模式,让贫困户更多分享农业产业链和价值链增值收益。

2、实施就业脱贫。加强就业和社会保障服务设施项目建设。全面落实机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”,实现城乡就业和社会保障服务体系全覆盖。统筹使用各类培训资源,加大职业技能培训力度,提高补贴标准,创新补贴方式,确保贫困户劳动力通过技能培训至少掌握1项致富技能。重点引导农村贫困人口进入家政、养老、物流等领域就业。建立健全劳动力输出机制,为贫困户剩余劳动力、未继续升学的初高中毕业生提供培训。鼓励贫困村能人带领贫困户劳动力外出务工,支持外出务工人员回乡创业,带领贫困群众就业增收,真正实现“就业一人,脱贫一户”。

3、抓好低保兜底工作。完善农村最低生活保障制度。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭实现政策性兜底。进一步加强农村低保核查工作,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到动态管理、应保尽保,不符合标准的及时清退。

4、抓好扶贫模式探索。探索“旅游+扶贫”模式,充分发挥我镇旅游资源优势,结合乡镇特色,以乡村旅游为切点,开发休闲度假、民宿体验、农业观光、采摘品尝等乡村旅游产品,打造一批具有示范带动作用的美丽乡村,带动闲置劳动力就近就业创业,实现贫困户增收,激发农村发展活力。探索“电商+扶贫”模式,积极拓展电商平台,大力发展一批“电商+特色农产品”品牌模式,推广和发展以“自食农”销售平台为实践的新型载体。探索“金融+扶贫”模式,加大金融扶贫力度,确保有生产能力贫困户评级授信面达到贫困户家庭的70%,使有劳动能力、有贷款意愿和有一定还款能力的建档立卡贫困户都能获得扶贫小额贷款。

(二)围绕贫困群众民生疾苦着力,确保“三保障”达标

1、抓好教育扶贫工作。全面落实义务教育入学保障。对适龄儿童、少年就读情况,开展排查,摸清底数,广泛动员各方力量,共同参与控辍保学工作,确保 6-15周岁适龄儿童入学率100%。帮助贫困学生免费接受中职教育。利用教育教学资源,开展实用技术培训和新型职业农民培训,办好“农民夜校”。对建档立卡贫困户中的学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育阶段的学生落实享受助学补助,积极推动社会力量开展“一对一”帮扶贫困学生活动。

2、抓好基本医疗保障工作。将建档立卡贫困人口全部纳入城乡居民医保,个人参保部分由财政代缴,实现贫困人口参保率100%。落实“九免一补助”政策,抓好“一站式”服务工作,管好用好卫生扶贫救助基金,加大医疗救助、临时救助、慈善救助、医药爱心扶贫基金等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,实现贫困户县域内就医住院自付费用控制在10%以内。加大医疗惠民政策宣传,提高贫困户对医疗政策的知晓度。

3、抓好住房安全保障工作。核准核实建档立卡贫困户住房安全,结合“五改三建”、幸福美丽新村建设项目,对存在住房隐患的贫困户实施危房改造,并做好改厨、改厕工作。对于已脱贫贫困户危改工程需要完善提升、弥补短板的,要查漏补缺、弥补完善。要提前谋划、及早规划2017年易地扶贫搬迁工作,对市下达的16人搬迁目标抓紧启动建设计划,严格执行国省易地搬迁政策,科学合理制定补助标准,确保易地搬迁任务如期完成。开展2016年易地搬迁项目“回头看”,对于超面积、配套设施进度缓慢、搬迁不复垦等短板问题整改落实,确保顺利通过国家验收。

(三)围绕贫困群众公共需求着力,确保“三有”达标

1、抓好安全饮用水保障工作。以尖山村、29名贫困人口和往年已脱贫人口的安全饮水建设为重点,统筹解决区域内农村整体饮水需求。依托木兰集中供水站,采取“集中供水为主、联户供水为辅、分散打井为补充”的方式,分类规划布局农村安全饮水工程,构建起市、乡、村“三级配套、层层相扣”的全域供水体系,切实解决贫困村生产生活用水难题。

2、抓好电力改造。全力向上争取项目,着力改造农村电压低负荷现象,对农网改造不彻底的地方加大改造力度,务必达到 “户户有生活用电”标准。做好供区内年度拟退出贫困村易地搬迁安置点(户)、危房改造、脱贫奔康产业园区生产生活用电规划和建设,将贫困家庭安全用电纳入日常监管,整改贫困户的用电安全隐患。

3、抓好户通广播电视工程建设。切实按照“户有广播电视”标准,分地域制定建设方案,确保户有电视机,并能通过有线、地面数字电视、直播卫星等方式收看到电视节目,保障贫困家庭收听收看广播电视节目的基本文化权益,丰富贫困群众精神文化生活。

(四)围绕壮大贫困村集体经济着力,确保村集体经济达标

结合2017年拟退出贫困村尖山村现有资源和资产,对村集体经济增收途径逐一梳理,形成规划,通过项目或资金注入、资产盘活、资金入股分红、社会化服务等方式,创造增收手段和途径。制定发展集体经济管理办法,健全运行机制,保持村级集体经济有合理、持续稳定的收入来源,达到人均6 元以上的集体经济收入目标。

(五)围绕基础设施完善着力,确保贫困村通村公路、通信网络达标

实施贫困村道路畅通工程。推动贫困村交通项目建设,构建贫困村“外通内联”的交通运输通道,解决群众行路难、运输难问题。大力开展通信网络建设,对通讯信号较差的6-11社进行信号优化,新建光纤到社,实现 100%通信网络信号覆盖。

(六)围绕公共服务体系建设着力,确保村文化室、卫生室建设达标

以提升改造、统筹利用、盘活闲置、租赁借用等方式,解决好村卫生室、文化阵地问题,原则上不规划新建。按照文化室建设要求,完成尖山村标准化村文化室的建设。配套必要的文化室内设施和室外娱乐设施,扩大公共文化覆盖面,努力推动群众文化活动和农村文化产业发展。按照卫生室标准化建设要求对贫困村卫生室建设情况进行规划建设,保证退出贫困村卫生室标准化建设达标率100%。

(七)围绕建设支柱产业着力,确保脱贫奔康产业园达标

按照统一规划、连片发展、形成规模、打造特色的思路推动脱贫奔康产业园的建设,引进前景好、附加值高、国家推动扶持的新型农业产业和企业,规模化发展产业园,建成规模150亩脱贫奔康产业园。建立完善贫困农户与产业园利益联结机制,健全“能人+贫困户”、“合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“贫困户入股”、“资产收益扶贫”、 “扶贫小额信贷”等多种园区建管模式,提高贫困户的组织化程度,真正发挥出产业园带农增收的作用。加强已建成奔康产业园的管理和营运,确保建得起、立得住、能赚钱,带动贫困户增收。协同行业部门、帮扶单位多途径解决产业园区发展的技术、人力、市场、销售等问题,坚决防止产业园重建轻管、园区荒废、产品烂市烂园的情况发生。

(八)围绕提升乡村整体文明程度着力,推动脱贫示范村和“四好村”建设

坚持高标准规划、高水平打造,结合贫困村退出,建设一批基础设施完善、配套功能齐全、产业发展良好、群众满意度高的脱贫示范村。按照“业兴、家富、人和、村美”的基本要求,以幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村镇创建为抓手,全面开展“四好村”创建活动。结合“农民夜校”建设,广泛开展“感恩奋进”、“孝老爱亲”、“遵纪守法”主题教育,建立正向激励机制,既扶贫又扶智还扶志,激发群众的内生动力。

五、工作保障

为切实做好我镇脱贫攻坚工作,有效将工作落到实处,确保工作任务顺利完成,特制定以下保障措施。

一是工作机制保障。各村每月至少召开一次脱贫攻坚专题会议,根据自身情况和当下存在的问题及困难研究和制定措施,将重点难点工作及时反馈给镇脱贫攻坚指挥部。

二是工作时间保障。镇干部对所联系贫困户的帮扶工作每月不低于4个工作日,且将《阆中市贫困户精准扶贫精准脱贫痕迹管理台账》算账后由贫困户签字证实后当月28号前交至镇脱贫攻坚办公室,并对上报情况每月进行一次通报。

三是工作经费保障。当前正处精准扶贫与易地扶贫搬迁工作关键时期,镇财政所对所有扶贫资金严格进行专户专账管理。为加快扶贫工程实施进度,确保项目资金专款专用和资金安全,保障村级财务运转及村干部安全,进一步加快资金拨付进度、加大审计监管力度、加强资金使用绩效的办法和措施,全力做好精准扶贫工作经费保障工作。

六、考核机制

镇脱贫攻坚办公室要不定期的进行走访督查,发现问题要及时处理和通报,责令限期整改。镇村两级干部要高度重视,强化组织领导,把思想和认识统一到镇党委、政府的决策部署上,把行动统一到精准脱贫攻坚战的要求上来,以高度的责任感、强有力的执行力推进我镇脱贫攻坚工作。对于工作完成突出的贫困村和个人要进行嘉奖和鼓励,未完成工作任务的或未履行工作职责的要进行惩处和问责,年度考核实施一票否决,个人年度考核被评定为不称职。