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2017-08-22
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索 引 号 56760311X/2017-00037 主题分类 部门文件
发布机构 市扶贫移民局 发文日期 2017-05-15 09:22:15
名  称 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步明确扶贫项目和资金管理办法的通知
文  号 阆脱贫办[2017]32号 主 题 词

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于进一步明确扶贫项目和资金管理办法的通知

来源:市扶贫移民局     发布日期:2017-05-15     点击数:233

各乡镇人民政府、街道办事处,市级有关部门:

为规范我市脱贫攻坚项目和资金管理,有序推进脱贫攻坚工作,经市脱贫攻坚领导小组办公室研究,现将我市扶贫项目和资金管理有关事项通知如下:

一、项目规划

脱贫攻坚规划应以年度贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标,按照“两不愁、三保障、四个好”要求和贫困村退出、贫困县摘帽的标准,突出问题导向、精准施策,确保规划切实可行。编制脱贫攻坚规划应充分尊重群众意愿,按照村级申报、乡镇(街道)复核、市级部门审核、市脱贫攻坚领导小组审定的程序编制,并建立分年度项目库。规划项目一经确定,不得擅自调整。到户项目要尊重建档立卡贫困户意愿,根据需求制定规划方案。要重点考虑到户产业发展、民生改善(危房改造、易地扶贫搬迁、水、电、广播等),要做到切实可行、投入小、见效快。公益项目着重解决群众急需的出行难、吃水难以及带动贫困户增收的特色产业发展,解决群众的文化、卫生等公益公共服务项目建设。

二、项目下达

到村到户项目经市脱贫攻坚领导小组审定后,由市脱贫攻坚领导小组下达项目投资计划,市扶贫移民局根据市脱贫攻坚领导小组下达项目投资计划编制详细的扶贫项目实施方案,市财政局根据扶贫项目实施方案下达资金计划。项目下达后,如需调整需报市委、市政府分管领导审批后,由市脱贫攻坚领导小组办公室发文予以批复确认。

三、项目管理

市扶贫移民、发展改革(以工代赈)、民族宗教、农牧业、林业、残联、交通、水务、住建、农工委、文旅广、卫计等部门是专项扶贫资金及涉农统筹整合资金扶贫项目的主管部门,负责项目的规划、方案编制、日常管理、进度督促、任务监管、检查验收,负责审核实施主体提供的报账凭证等全过程的监管。

市级有关部门(单位)、乡镇(街道)、村(社)、农民专业合作社、建档立卡贫困户等是扶贫项目的实施主体,合同项目建设单位,收集、整理、完善报账的基础资料,并对所提供凭证的完整性、真实性、合法性、有效性负责。

市级各部门(单位)要相互配合,相互协作,各司其责,严格把关,认真执行各项财经纪律和财务制度。脱贫攻坚下达的扶贫项目资金实行县级财政报账制管理,具体分为以下几方面:

(一)项目前期管理。村道、农村生产用水工程、农户安全饮水工程、卫生室、文化室等公益项目的设计、预算、财评严格按照相关要求执行,乡镇督导抓落实,行业部门负责管理与技术指导,委托代建的要召开村民代表大会并形成书面决议。

(二)项目前期费用。扶贫项目的申报、设计、预算、财评、监理,由项目实施主体负责,市财政局按批复到乡镇的公益基础设施项目补助的资金(含涉农整合资金)总额的2%安排项目前期费用并补助到乡镇。

(三)项目日常管理。村民委员会要成立扶贫项目管理领导小组及质量监督小组,参与项目建设全过程,承担项目质量监督职能;乡镇要参与项目的推进及日常监管;阆中市脱贫攻坚领导小组项目投资计划文件所明确的责任单位为该项目及资金的管理主体,负责项目实施、进度推进、质量把关、验收报账等全过程的监管。施工单位要按照项目实施方案批准建设的内容组织实施,不得超标建设,不得擅自超概(预)算或负债建设;要按脱贫攻坚进度倒排工期、挂图作战,并确保施工质量与施工安全。扶贫项目建设实行公告公示制,应将实施项目的名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、举报电话等进行公告公示,自觉接受社会监督。市发改、监察、审计、财政、扶贫移民等部门按各自职责履行好监督监管任务,确保扶贫资金效益充分发挥。

(四)项目验收。到户的产业、改厨、改厕、便民路等项目实行贫困户自建或村组织专业队伍建设,乡村为监督管理主体,负责项目落实,实行乡镇(街道)、村自验、市级抽查验收模式。公益项目完工后,由乡镇(街道)、村组织自验,并形成自验报告,乡镇(街道)向项目主管部门申请,项目主管部门牵头组织相关部门参与验收。

(五)项目资料管理。项目完工后,项目实施主体应提供完整的项目管理资料(含报账资料),反映项目实施过程、监管情况、项目公示照片等,项目管理资料一式四份,分别由村、乡、行业主管部门、市脱贫办存档。

四、资金拨付

(一)扶贫项目资金实行预拨制。到户项目预拨50%,基础设施建设项目预拨40%。

扶贫项目启动后,项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,经乡镇(街道)领导审查后,报项目主管部门、扶移局和财政局审核,可预拨部分项目启动资金。预拨扶贫项目启动资金,应提供的资料:

到户类项目:

1、贫困户自己实施的

(1)由项目村根据贫困户当年规划填制《阆中市年度精准扶贫建档立卡贫困户补助资金打卡拨付花名册》(详见附表),表中“持卡人姓名、身份证号码、银行账号”原则上与领取“耕保补贴”的要一致。

(2)《阆中市年度精准扶贫建档立卡贫困户补助资金打卡拨付花名册》填好后,报乡镇(街道)扶贫工作站核实,主要核查持卡人的身份信息是否与国扶网一致,补助对象、补助金额是否与规划一致等。若因持卡人的身份信息核实不准,造成扶贫资金发放错误,由乡镇(街道)相关人员承担责任。

(3)乡镇(街道)扶贫工作站核查无误后送乡镇(街道)扶贫资金报账员(包括纸质文档和电子文档),报账员按程序签字后到财政局农业科申请预拨。银行打卡全部成功后,报账员将银行打卡明细回执交市财政局农业科。

(4)打卡时乡镇给农商银行提供财政签字的“户主姓名、银行账号、打卡金额”的纸质文档和电子文档,

2、到户产业发展资金由专业合作社(龙头企业、能人大户等)组织实施的。

(1)由项目村、贫困村的第一书记、乡镇主要领导签字建档立卡贫困户受益花名册。

(2)税务发票(入股分红的可不提供)。要确保贫困户的利益不受损失,资金可拨付到专业合作社(龙头企业、能人大户等)。

3、到户项目的改厨、改厕、便民路建设,由村组织专业队伍实施的参照基础实施类项目报账。

基础设施类项目:

1、村民自建项目

(1)材料采购协议;

(2)机械租用协议;

(3)阆中市财政专项扶贫资金拨付审批表;

(4)相关税务发票

2、以招投标、民办公助或竞争性谈判等方式实施项目

(1)阆中市财政专项扶贫资金拨付审批表;

(2)项目实施合同;

(3)税务发票。

(二)项目竣工结算。项目完工后,由乡镇(街道)组织自验,自验合格后,向项目主管部门申请验收,项目主管部门收到申请后,及时组织相关部门对项目检查验收,产业发展到户项目根据情况随机抽查验收。基础设施项目验收过程中村三委、村民代表和受益群众代表应全程参与。

验收合格后,项目实施单位应提供完整的报账资料,报项目主管部门、扶贫移民局审核后,财政部门予以报账。市财政局在收到报账资料后,报账依据充分、报账手续完备,应在三个工作日内予以报账。需补充报账资料的,应在2个工作日内通知部门(单位)。报账时应提供的资料:

产业发展类项目:

1、贫困户自己实施的

(1)抽查验收表(或报告)。

(2)由项目村填制剩余50%到户资金的《阆中市年度精准扶贫建档立卡贫困户补助资金打卡拨付花名册》(详见附表),表中“持卡人姓名、身份证号码、银行卡号”要与预拨50%的一致。

(3)《阆中市年度精准扶贫建档立卡贫困户补助资金打卡拨付花名册》填好后,报乡镇(街道)扶贫工作站核查,主要核查与预拨资金的人员是否一致,预拨金额和本次打卡金额是否与规划一致等。若因持卡人的身份信息核实不准,造成扶贫资金发放错误,由乡镇(街道)相关人员承担责任。

(4)扶贫工作站核查无误后送乡镇(街道)扶贫资金报账员(包括纸质文档和电子文档),报账员按程序签字后到财政局农业科申请报账。银行打卡全部成功后,报账员将银行打卡明细回执交市财政局农业科。

(5)打卡时给农商银行提供财政签字的“户主姓名、银行账号、打卡金额”的纸质文档和电子文档,

2、由专业合作社(龙头企业、能人大户等)组织实施的

(1)由项目村、贫困村的第一书记、乡镇主要领导签字建档立卡贫困户受益花名册。

(2)税务发票(入股分红的可不提供)。

基础实施类项目:

1、项目验收意见报告

2、村民自建项目

(1)材料采购协议(复印件);

(2)材料采购结算清单;

(3)机械租用协议(复印件);

(4)机械租用结算清单;

(5)阆中市财政专项扶贫资金结算审批表;

(6)提供剩余的60%税务发票。

3、以招投标、民办公助的竞争谈判等方式实施项目

(1)阆中市财政专项扶贫资金结算审批表;

(2)项目实施合同(复印件);

(3)项目竣工结算(全额财政投入的项目提供结算审计);

(4)项目实施单位提供剩余的60%税务发票。

扶贫项目实施中所需大宗物资、材料符合政府采购目录的,应按当地政府采购的有关规定,实行政府采购;不符政府采购目录的,要充分发挥村民议事会的作用,按《四川省政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》(川办发〔2010〕53号)的有关规定,在贫困户民主决策,筹资投劳的前提下,通过“一事一议”方式组织采购,采购资金实行财政直接支付的办法。同时,必须建立严格的物资领用和保管制度。

附件:1. 到户项目相关表册

2. 公益项目相关表册

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室

2017年5月10日

附件1-1

阆中市乡镇(街道)村扶贫项目农户领取物资(资金)补助登记表

项目名称:日期:年月日

序号

农户姓名

贫困人口

物质名称

单位

数量

单价

补助资金或物质折资(元)

农户签字

身份证号码

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委员会意见(签章):

附件1-2

阆中市年度扶贫项目自查验收表(到户项目)

项目实施地点:乡镇(街道)       村日期:年月日

序号

户主姓名

家庭人口(人)

项目建设内容及规模

财政扶贫资金(元)

项目完成情况

农户签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委员会意见(盖章):

贫困村第一书记意见:

乡镇(街道)意见(盖章):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

验收人员(签字):

 

签字:

验收人员(签字):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1-3

阆中市年度扶贫项目市级抽查验收表(到户项目)

项目实施地点:乡镇(街道)       村日期:年月日

序号

户主姓名

家庭人口 (人)

项目建设内容及规模

财政扶贫资金(元)

项目完成情况

农户签字

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

检查验收意见:

验收人员(签字):

 

注:此抽查验收表一式四份:财政局留存两份,扶贫项目主管部门、项目实施单位各留存一份。

附件1-4

阆中市年度建档立卡贫困户补助资金打卡拨付花名册

填报单位:乡镇(街道)        村资金文号:阆财农〔〕号报账员:日期:年月日

序号

组别

持卡人姓名

家庭贫困人口(人)

身份证号码

持卡人银行账号

到户项目补助资金(元)

本次拨付资金(元)         

累计拨付资金(元)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

村民委员会意见(签章):

 

 

 

乡镇(街道)意见(签章):

项目主管单位意见(签章):

扶贫主管单位意见(签章):

财政局意见(签章):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村负责人:

 

扶贫工作站:

经办人:

经办人:

经办人:

第一书记

 

 

 

主管领导:

主管领导:

主管领导:

 

主管领导:

 

附件1-5

阆中市年度扶贫项目建档立卡贫困户受益花名册

填报单位:乡镇(街道)      村资金文号:阆财农〔〕号日期:年月日

序号

社别

户主姓名

贫困人口(人)

项目建设内容

建设模式

到户项目补助资金     (元)

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委员会意见(签章):

项目乡镇(街道)意见(签章):

 

 

 

 

 

 

 

负责人:

经办人:主管领导:

年月日

年月日

注:此表一式四份:财政局、扶贫主管部门、项目主管部门、项目实施单位各一份。

附件1-6

到户项目打卡花名册

持卡人姓名

持卡人银行账号

本次拨付资金(元)         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2-1

阆中市年度扶贫项目自查验收表(公益项目)

年月日

项目地点:乡镇(街道)        村

序号

项目名称

建设内容

规模

财政扶贫资金(万元)

项目完成情况

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

村民委员会意见(盖章):

贫困村第一书记意见:

乡镇(街道)意见(盖章):

 

 

 

验收人员(签字):

 

签字:

验收人员(签字):

附件2-2

阆中市扶贫项目现场检查验收记录

年月日

项目地点:乡镇(街道)        村

项目名称

 

施工单位

 

资金文号

 

开工日期

 

项目建设模式

 

竣工日期

 

工程设计主要内容

 

工程实际完成量

 

检查验收意见

 

检查验收人员签字

 

附件2-3

阆中市财政扶贫项目验收意见书

年月日

项目实施单位:乡镇(街道)        村

项目名称

项目工程验收主要内容

工程建设内容

工程完成量

工程实施具体地点

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

完成投资

质量评定(打“√”)

总投资(万元)

财政补助资金  (万元)

群众筹资(万元)

投工投劳(个)

优良

合格

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

受益农户代表(签字):

村民代表(签字):

 

 

村委会意见(盖章):负责人(签字):

乡镇(街道)意见(盖章):负责人(签字):

项目主管部门验收意见(盖章):验收人员(签字):

财政部门验收意见(盖章):验收人员(签字):

扶贫主管部门验收意见(盖章):验收人员(签字):

注:此验收意见书一式四份:财政局留存份,扶贫主管部门、项目主管部门、项目实施单位各留存一份。

附件2-4

阆中市统筹整合使用财政涉农资金拨款审批表

申请单位(公章):日期:年月日

项目名称

 

财政批准资金文号

 

实施地点

 

建设内容

 

项目总投资

 

资金来源

 

承建单位

 

建设方式

 

拨款项目

项目建设进度

财政扶贫资金补助(万元)

申请拨款金额(万元)

核定拨款金额(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

项目乡镇(街道)意见(盖章):

项目主管单位意见(盖章):

扶贫项目主管部门意见(盖章):

财政部门意见(盖章):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管领导:

经办人:主管领导:

经办人:主管领导:

经办人:主管领导:

注:此审批表一式四份:财政局,扶贫项目主管部门、项目主管单位、项目实施单位各留存一份。

附件2-5

阆中市统筹整合使用财政涉农资金报账结算审批表

申请单位(公章):日期:年月日单位:万元                

项目名称

 

财政批准资金文号

 

实施地点

 

项目建设内容

 

项目总投资

 

资金来源

 

承建单位

 

建设方式

 

建设进度

 

报账原始单据(张)

 

项目结算总金额:

佰拾万仟佰拾元角分

小写(万元):

财政专项扶贫资金补助金额

佰拾万仟佰拾元角分

小写(万元):

已拨付补助金额

佰拾万仟佰拾元角分

小写(万元):

此次拨付补助金额:

佰拾万仟佰拾元角分

小写(万元):

项目乡镇(街道)意见(盖章):

项目主管部门意见(盖章)

扶贫主管部门意见(盖章):                   

财政部门意见(盖章)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主管领导:

经办人主管领导

经办人主管领导

经办人主管领导

注:1、项目报账结算时附项目验收意见书;

        2、此审批表一式四份:财政局留存,扶贫主管部门、项目主管部门、项目实施单位各留存一份。

 

 

 

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室            2017年5月10日印发