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2017-07-26
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索 引 号 008798627/2017-00053 主题分类 部门文件
发布机构 市水务局 发文日期 2017-05-25 12:28:16
名  称 中共阆中市委办公室 阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市实施“河长制”工作方案》的通知
文  号 主 题 词

中共阆中市委办公室 阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市实施“河长制”工作方案》的通知

来源:市水务局     发布日期:2017-05-25     点击数:158

各乡镇党委、政府,街道党工委、办事处,市级各部门:

《阆中市实施“河长制”工作方案》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                          中共阆中市委办公室   阆中市人民政府办公室

                             2017年5月23日

 

阆中市实施“河长制”工作方案

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈四川省全面落实“河长制”工作方案〉的通知》(川委办发电〔2017〕12号)精神,建立健全河库保护管理体制机制,保障生态文明建设,结合我市实际,特制定阆中市实施“河长制”工作方案。

一、准确把握基本原则

坚持党政主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治,构建河库保护管理工作机制。

坚持遵循河库自然规律,科学依法开发、利用和保护,保障河库健康。

坚持问题导向,因地制宜,因河施策,系统治理,注重长远效果。

坚持城乡统筹,区域合作,上下游、左右岸协调推进,水域陆地共同发力。

二、明晰细化范围目标

(一)实施范围。全市实施的“河长制”,是指由市、乡镇党委和政府主要领导分别担任行政区域“总河长”,市党政四套班子和乡镇相关领导担任河流“河长”,村居干部担任“河段长”,推动各级党委、政府以及村级组织全面履行河库保护管理责任,创新河库保护管理体制,建立水陆共治、部门联治、全民群治的河库保护管理长效机制,加强水管理,保护水资源,防治水污染,维护水生态,保障河库健康。全市境内实施河长制的河流包括流域面积50平方公里以上的22条河流,流域面积50平方公里以下的重要河道38条,10座小(一)型水库以上水库。

(二)主要目标。到2017年5月底,建立覆盖到乡、村的“河长制”;到2017年10月底,全市全面实施“河长制”。到2020年,全市河流自然岸线保有率90%,重要水功能区水质达标率90%,地表水达标率80%以上,千吨万人集中式饮用水源地水质达标率100%;有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象,维护河库生态安全,基本建成河库健康保障体系和管理机制,水资源保护得到进一步加强,水环境质量得到进一步改善,水生态功能得到进一步提升,基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

三、建立健全组织体系

(一)总体构架。建立市、乡、村三级河(段)长体系(县、乡级统称河长,村级称河段长),做到无缝衔接、全面覆盖。市级设立总河长,设置相应的河长制办公室。

(二)组织体系。实行全面落实河长制工作领导小组领导下的总河长负责制,市委书记担任领导小组组长,并兼任第一总河长。市内58条河流、1座中型和9座小(一)型水库均要实行河长制。设总河长办公室,主任由市政府分管水务工作的副市长兼任,副主任由市政府有关副主任及水务局、环保局主要负责同志兼任,市级有关部门主要负责同志为成员,实行河长联络员单位制度。市河长制办公室设在水务局。

市委、市政府主要负责同志分别担任我市第一总河长、总河长,并分别兼任1条重要河流的河长。跨市(县级)、跨乡(乡级)河流分别设立河长,跨村、村级设立河段长,“河长制”市级责任单位分别确定1名科级干部为责任人,1名股级干部为联络人。村组设专管员、保洁员或巡查员,城区按现有城市管理体制落实专管人员。市、乡、村级河(段)长2017年3月20日前设立,5月20日前实现所有河流河(段)长全覆盖。

(三)工作职责。

1. 市全面落实河长制工作领导小组职责:负责统筹协调全市全面落实河长制工作;组织制定落实河长制工作重要政策措施,全面部署全市河长制工作;研究审议河长制全局性重大问题,研究解决跨区域、跨流域、跨部门的重点难点问题,研究确定河长制年度工作要点和考核方案,督促检查重点工作落实情况;研究决定河长制有关表扬奖励、重大责任追究及其他事项。

2. 市第一总河长、总河长职责:对全市范围内河湖库管理保护负总责。负责研究落实领导小组会议确定的事项,研究批准市级层面河库管理保护工作方案、工作要点、相关规划和制度;研究布置全市58条河流、1座中型和9座小(一)型水库实施河长制相关工作,并督促检查;协调解决跨区域、跨流域、跨部门的重大问题。

3. 市级河长职责:市级河长为相应河库全面落实河长制的第一责任人,对相应河库管理保护负总责。负责贯彻落实领导小组会议以及总河长会议确定的事项;组织领导相应河库的管理保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等;牵头协助制定相应河库“一河一策”管理保护方案,明确年度具体目标、问题、任务和责任;牵头组织对侵占河道、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治,协调解决重大问题;对跨区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对下一级河(段)长履职情况及年度目标任务完成情况进行督察督导、考核评估,强化激励问责;统筹协调解决河湖管理保护的重点工作及难点问题。

4. 市总河长办公室职责:研究制定河长制市级工作方案、工作制度、运行机制、考核办法和河长制工作职责及分工;牵头审查全市“一河一策”管理保护方案;研究制定市级河长制工作年度计划;研究全市河长制工作重大事项;贯彻落实市全面落实河长制工作领导小组、市总河长会议确定的事项;统筹全市推进河长制工作的组织、协调、督察和考核;指导市河长制办公室开展工作,组织、协调、督促市直有关部门完成职责范围内的工作。

5. 市河长制办公室职责:市河长制办公室承担市总河长办公室日常工作,负责河长制组织实施具体工作,协调、督促、落实领导小组、总河长、河长会议确定的事项;拟制市级工作方案、相关制度及考核办法,指导各地、各有关部门(单位)制定工作方案、明确工作目标任务,督导市、乡、村同步全面落实河长制相关工作;统筹制定(修订)市级河库“一河一策”管理保护方案及河长制验收和工作考核方案;督促市直有关部门按职能职责落实责任,密切配合,协调联动,共同推进河库管理保护工作。

6. 市级河长联络员单位职责:协助河长了解掌握相应河湖河长制工作推动情况,向河长作出报告;协助河长组织审查相应河湖“一河一策”管理保护方案;协助河长组织实施相应河库管理保护工作督察检查和指导调研;受河长委托,协调解决河湖管理保护工作中的突出问题;按市总河长统一要求,协助河长对下一级河(段)长履职情况及年度目标任务完成情况进行考核评估;完成河长交办的其它事项。

7. 市级有关部门(单位)职责:按照职能和职责分工,各司其职,各负其责,协同配合,对全市河库管理保护工作负指导、监督、管理、协调责任,协同推进各项工作,保障“河长制”顺利实施。

各级河(段)长和河长制办公室不能代替部门行政执法、不能代替部门“三定”职能、不能代替河湖保护地方主体责任。

四、全面落实各项任务

(一)统筹河库保护管理规划。遵循河库自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河库功能定位,将生态理念融入城乡建设、河库整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。规划应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全。逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河库环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

具体任务:

1. 指导、统筹和加强河道管理工作,依法开展河道管理范围划定、岸线开发利用与保护、河道采砂规划工作,确定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区,划定河道采砂可采区、禁采区、禁采期和可采量,依法开展河道采砂许可和监督管理工作。指导河湖管护体制机制创新试点工作。依法开展水土保持防治范围、水利工程管理范围与保护范围划定工作。(责任单位:水务局、国土局、交运局、住建局、林业局,排在首位的为牵头单位,下同)

2. 完善河湖港口、航道建设和养护机制,依法开展港口工程建设管理范围、航道工程建设及养护管理和保护范围划定工作。(责任单位:交运局、国土局、住建局、水务局、林业局)

3. 依法加强城市规划蓝线管理,因地制宜建设亲水生态岸线;严格涉河项目审批,高效配置岸线资源。(责任单位:住建局、国土局、环保局、交运局、水务局、林业局)

4. 强化河道内滩地保护,加强河道堤防和河岸的水土保持工作;加强山区河道有山体滑坡、崩岸、泥石流等自然灾害河段的监测预警;在侵蚀沟的沟坡和沟岸大力营造植物保护带。(责任单位:水务局、国土局、林业局)

5. 加强对在江河湖泊上设障阻碍行洪,擅自建设防洪工程和其他水工程、水电站以及其他侵占河道湖泊,非法采砂取土等突出问题的监督排查。依法依规统筹开展退田还湖还湿,恢复河湖水域岸线生态功能。(责任单位:水务局、国土局、交运局、农牧业局、林业局)

6. 加强水域岸线及采砂管理。开展河库岸线登记,依法划定河库及其水利工程管理范围和保护范围;按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则推动确权。科学编制岸线利用规划,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。建立健全河库规划治导线制度,保障防洪安全。加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可,建立涉河建设项目行政许可信息通报及公告制度。(水务局、国土局、公安局)

(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产,以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。进一步落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度和严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,健全控制指标体系,着力加强监督考核。进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极探索水权制度改革,推进水权交易试点。加快水资源管理系统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评价体系。严格入河库排污口监督管理,开展入河库排污口调查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。全面推进节水型社会建设,加强工业、城镇、农业节水。

具体任务:

1. 全面落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》,强化水资源“三条红线”管控,加强水资源承载能力评价及监测预警。实行水资源消耗总量和强度双控行动,强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束,加强规划水资源论证,严格建设项目水资源论证和取水许可管理,落实因水制宜,量水而行,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水。对取用水总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。(责任单位:水务局、发改局、经信局、财政局、国土局、环保局、住建局、农牧业局、林业局、审计局、人社局、教科局、统计局、市场监管局、文旅广局)

2. 全面贯彻落实省政府《关于全面推进节水型社会建设的意见》,大力推进重点领域和关键环节的节水工作,加强节水型社会重点县、节水型城市建设,促进节水型社会建设整体推进。加大农业节水力度,大力发展高效节水灌溉,切实提高农田灌溉水有效利用系数。加快推进工业节水。积极推进城镇生活节水。大力推行合同节水管理。积极开展公共机构节水型单位创建和开展水效领跑者引领行动,全面提高用水效率。推进缺水地区、半干旱地区中水回用和雨水利用。(责任单位:水务局、发改局、经信局、财政局、住建局、农牧业局)

3. 加强最严格水资源管理制度落实情况考核,督促各责任单位落实工作职责,并按照《四川省实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》要求,完善考核评价体系,加强考核结果运用,严格责任追究。(责任单位:水务局、组织部、监察局、发改局、经信局、财政局、国土局、环保局、住建局、农牧业局、林业局、统计局)

4. 完善水功能区划,依法划定水功能区,明确水质保护目标,实行分级分类管理,并作为水资源开发利用与保护、水污染防治和水环境综合治理的重要依据。(责任单位:水务局、环保局、发改局)

5. 加强水功能区水质监测,逐年提高监测覆盖率,开展重要水功能区达标评价;发现水功能区水质超标的,要求采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报;科学核定水域纳污能力,提出限制排污意见,作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。(责任单位:水务局、环保局)

6. 开展入河库排污口普查及信息台账建设,优化入河库排污口布局,强化入河库排污口设置同意制度,把水行政主管部门对入河库排污口的设置意见作为环境影响评价和排污许可证核发的重要依据。(责任单位:环保局、水务局)

7. 严格排污许可证核发,强化排污监管。加强入河库污染源治理,加强入河库排污口和污染源监测能力建设。(责任单位:水务局、环保局)

(三)开展江河源头和饮用水源地保护。加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发范围,实现江河源头保护区污水“零排放”。加快水源涵养林建设,全面保护天然林,大力种植阔叶林,提高森林蓄积量。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立与完善饮用水水源地突发事件应急预案。

具体任务:

1. 开展城乡集中式饮用水水源地规范化建设和安全保障达标建设,加强饮用水水源地保护,开展饮用水水源保护检查,加强备用和应急水源建设;建立地下水开采总量和水位双控制度,防止地下水污染。(责任单位:环保局、水务局、发改局、经信局、财政局、住建局、国土局)

2. 实施集中式饮用水源地名录管理,加强供10万人口以上的饮用水源地水质在线监测系统建设。(责任单位:环保局、水务局、住建局)

3. 加强饮用水源地、湖库周边和消落带、河渠沿岸造林绿化、水土保持、湿地恢复和农田林网建设,增强水源涵养功能。(责任单位:林业局、水务局、环保局、农牧业局、财政局)

(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,落实部门职责,分头推进防治措施。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境恶化区域,制订比国家标准更严格的水污染排放标准。

具体任务:

1. 严格落实《<水污染防治行动计划>四川省工作方案》,以国家优先控制单元为载体,编制重点流域的水污染防治规划,加强流域的综合整治,特别是对污染严重的重点小流域进行综合整治,强化流域水生态环境保护。以改善流域水环境质量为核心加强涉水项目的环评管理,对未达到水环境质量目标考核要求的地区,除民生项目与节能减排项目外,依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。(责任单位:环保局、水务局)

2. 狠抓工业污染防治。一是推进工业企业清洁生产。强化企业排污监管,推行企业“双达标”清洁生产行动,督促重点流域“双有”、“双超”、“高耗能”企业开展强制性清洁生产审核,鼓励其它企业开展自愿性清洁生产审核,实施清洁化改造,指导企业开展清洁生产实施效果评估,建立健全生产者责任延伸制度。加快推进园区循环化改造,推进工业园区废水预处理、污水集中处理设施和自动在线监控装置建设,加强工业集聚区污水处理设施管控。二是推进涉磷工业污染整治,建立涉磷企业污染清单。强化工业循环用水监管和总磷排放控制,全面排查工业循环用水大户和涉磷企业;从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设。(责任单位:环保局、发改局、经信局)

3. 提高城镇污水收集处理水平。按照《四川省城镇污水处理设施建设三年推进方案》的有关要求,加快城镇污水处理设施建设和提标改造,加强配套污水管网新建、老旧污水管网和合流制管网改造,推进污泥无害化处理处置设施和污水再生利用设施建设,进一步提高我市城镇污水处理水平。(责任单位:住建局、环保局、发改局)

4. 加强农业农村污染防治。开展畜禽水产养殖以及农村面源污染综合防治,推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术,推行种养循环综合利用型生态治理模式,实施规模化畜禽养殖场(小区)标准化建设和改造,因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘、滩涂水产养殖监管,推广水产健康养殖模式。(责任单位:农牧业局、环保局)

5. 控制船舶码头污染。落实国家关于码头、装卸站的污染防治方案;鼓励建造环保型船舶;加快码头、船舶垃圾接收、转运及处理处置设施、溢油应急设施装备建设,提高对含油污水、生活污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力;推进码头、船舶修造厂污染物接收处理设施建设;督促码头、装卸站经营人制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(责任单位:交运局、国土局、环保局、住建局)

(五)强化跨界断面和重点水域监测。加强河库跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境监测,强化突发水污染处置应急监测。统一技术要求和标准,统筹建设与管理,建立体系统一、布局合理、功能完善的河库监管网络,完善市、乡镇水资源监测中心建设。按照统一的标准规范开展水质水量监测和评价,按规定发布有关监测成果。建立水质恶化倒查机制,追溯污染来源,严格落实整治责任和限期整改措施。

具体任务:

1. 开展水污染风险评价,统筹编制全市重点流域水污染防治规划,完善各级水污染防治工作方案,明确河库水污染防治目标和任务。(责任单位:环保局)

2. 贯彻落实《四川省生态环境监测网络建设工作方案》。按照统一监测规划、统一基础站点、统一标准规范、统一评价方法和统一信息发布要求,构建布局合理、功能完善的地表水、地下水、集中式生活饮用水及水源地水质监测网络。开展全市重点河库水环境质量监测、评价和预报预警,建立测管协同机制。建设水环境监测信息系统,建立大数据分析模型,开展大数据关联分析,实现水环境监测数据集成,统一发布水环境监测信息。(责任单位:环保局)

3. 严控污染物排放总量。组织开展全市水环境容量核算、更新工作,核定各大流域水体纳污能力和限制排污总量。对未完成上一年度确定的重点水污染物排放总量控制指标的,暂停审批新增排放相应重点污染物的项目环评文件。(责任单位:环保局、水务局)

4. 加强《<水污染防治行动计划>四川省工作方案》实施情况调度及考核。定期调度各责任单位实施情况,并按照相关考核规定对各地水环境质量目标完成情况及水污染防治重点工作完成情况进行考核。(责任单位:环保局、发改局、经信局、财政局、国土局、住建局、交运局、水务局、农牧业局、卫计局)

5. 加强水环境质量通报。每月定期发布全市主要河流水环境质量及目标完成情况,并通报相关部门。(责任单位:环保局)

6. 加强河库保护,加大对江河源头区、水源涵养区、生态敏感、脆弱区和饮用水水源地的保护力度;加大环境生态保护资金投入,以流域为单位,以生态环境保护项目为支撑,加强水污染严重、水生态恶化的河湖治理及良好水体保护。(责任单位:环保局、水务局、发改局、住建局、林业局)

7. 加大黑臭水体治理力度,着力维护城市水系完整性和生态良好。(责任单位:住建局、环保局、水务局)

8. 优化取水口、入河库排污口布局,减少江河库水环境安全隐患,对因取水口、入河库排污口交错形成上下游污染隐患的不合理取水口、入河库排污口进行整治,保障水安全。(责任单位:水务局、环保局、住建局)

(六)推动河库生态环境保护与修复。加快城乡水环境整治,实施农村清洁工程,大力推进生态乡镇、生态村和绿色小康村创建活动。构建自然生态河库,维护健康自然弯曲河库岸线和天然浅滩深潭泛洪漫滩。落实生产项目水土保持“三同时”制度,加大水土流失综合治理和生态修复力度,大力推进坡耕地、生态清洁型小流域治理。推进水环境自然修复保护,开展水生生物增殖放流,提高水生生物多样性和水体净化调节功能。加强河库湿地修复与保护,维护湿地生态系统完整,开展河库沿岸绿化造林,改善河库生态环境。因地制宜活化、连通河库水系,科学制定水库、水电站调度方案,保证河流合理流量和水库合理水位,保证河库基本生态流量、基本生态用水和枯水期生态基流。

具体任务:

1. 贯彻实施水土保持法律法规,依法开展水土保持目标考核。定期配合人大开展水土保持专项执法检查。(责任单位:水务局、法制办)

2. 加大水土保持防治投入力度,加快水土流失综合治理步伐,积极开展水土保持生态文明清洁小流域和水土保持生态文明示范市建设。积极探索和建立水土保持防治政府和社会多元化投入保障机制。(责任单位:水务局、财政局)

3. 依法开展生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施竣工验收行政许可,严格落实水土保持“三同时”制度。依法开展水土保持补偿费征缴工作,杜绝以招商引资等为名减免水土保持补偿费。(责任单位:水务局、经信局、财政局、国土局、环保局、住建局、交运局、法制办、投促局)

4. 加强水土保持国策宣传教育工作。创建水土保持科技示范园区和水土保持生态文明示范工程。开展全市中小学水土保持教育社会实践基地建设。(责任单位:水务局、环保局、教科局)

5. 贯彻落实《四川省生态保护红线实施意见》,依法划定辖区内水生态保护红线,有序推进水生态保护红线边界勘定,严格水生态空间用途管控,开展重点小流域生态环境调查与评估。(责任单位:环保局、财政局、国土局、水务局、农牧业局、林业局)

6. 加快完善湿地保护红线制度。完善湿地保护网络,严格执行湿地保护红线,城镇规划区内湿地纳入城镇绿线保护范围;开展江河、水库等湿地生态功能建设;继续加大退耕还林还草、还湿力度。(责任单位:林业局、水务局、环保局、住建局、农牧业局)

7. 加大水生态保护区基础建设,制定重点流域水生生物多样性保护方案。积极推动建立水工程建设涉渔生态补偿制度。(责任单位:农牧业局、水务局)

8. 建立水利水电项目下泄生态流量在线监测监控系统,严格落实取水审批及环境保护措施。加强水利水电建设及运行过程监管,对不按取水审批和环境影响评价规定下泄生态流量及落实环境保护措施不到位的,依法加大处罚力度。(责任单位:水务局、环保局)

9. 按照保护优先、自然恢复为主的原则开展水生态修复,保持江河湖泊水系的自然联通,维系水体的流动性和自然净化功能。对不满足水域生态和使用功能的水体,综合运用河道治理、清淤疏浚、自然修复、截污治污等措施,推进生态功能受损河湖的生态修复。(责任单位:水务局、环保局、交运局、林业局)

10. 强化水工程建设对生态的保护。积极推广生态河塘、生态渠道、生态河道治理、实施河湖水系连通工程等措施落实生态保护。加强河湖岸边带、水域削落区的生态治理与保护,构筑沿江环湖安全生态带。综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施,推进生态脆弱河库的水生态修复。(责任单位:水务局、林业局、农牧业局)

(七)加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。建设全市河库管理地理信息系统平台,加强河库水域环境动态监管,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。明确经费和技术标准,完善监督考核机制,加强河库水域巡查保洁及堤防工程维修养护。建立实时、公开、高效的“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,提高工作效能,接受社会监督。市、乡镇建立部门牵头、相关部门共同负责的河库保护管理联合执法机制。有条件的乡镇可以探索综合执法试点,统筹水利、环保、农业、林业、国土资源、交通运输等部门涉及河库保护管理行政执法职能,成立综合执法队伍。开展河库“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物以及电、毒、炸鱼等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

具体任务:

1. 建立健全河库保护地方性法规和政府规章,制定和完善河库保护技术和管理规范体系。(责任单位:法制办、水务局、环保局)

2. 完善重点流域协作机制,建立联席会议制度,加强辖区流域上下游信息共享、联动联治,严格落实国家水资源管理和水环境保护管理制度;充分发挥人大监督和政协参政议政作用,形成河库管理保护的合力。(责任单位:水务局、环保局)

3. 加强河库管理保护联合执法。建立严格的多部门、常态化、河库管理保护联合执法体系和河库日常监管巡查制度;落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费;健全行政执法和刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。严厉打击涉河湖违法行为,依法查处水土流失违法案件,坚决清理整治非法建设、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、乱弃乱倒、侵占水域岸线等活动。探索以流域作为管理单元,依法建立健全流域监管和行政执法机构,统筹上下游、左右岸,理顺权责,优化流域环境监管和行政执法职能配置,实现流域执法监督统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,提高环境保护整体成效。(责任单位:水务局、环保局、监察局、编办、组织部、公安局、住建局、交运局、农牧业局、林业局、检察院、法制办)

4. 完善河库保护管理制度。建立河库自然资源资产产权制度,对水域、滩涂、岸线等自然生态空间确权登记。建立自然资源资产离任审计制度,把河库保护管理工作作为对领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化党政领导干部河库生态环境保护职责。建立河库保护管理生态补偿制度,将河库保护管理工作纳入生态补偿范围,生态补偿资金重点用于河库保护管理工作。建立水域占用补偿制度,按照消除对水域功能的不利影响、等效替代的原则进行占用补偿,防止减少现有河库水域面积。建立网格化、全方位河库水域岸线巡查检查制度和违法行为报告制度,强化日常监督和考核问责。完善河库及堤防管理养护制度,明确河库管理责任和管理主体,积极推行管养分离和政府购买服务方式,实现河库养护专业化、社会化。(责任单位:水务局、环保局、监察局、审计局、住建局、交运局、农牧业局、林业局)

五、切实强化保障措施

(一)加强领导。各级党委、政府要把实施“河长制”,保护河库健康,作为当前推动生态文明建设的重要工作,加强领导,明确责任,狠抓落实,抓紧制定乡镇(街道)实施“河长制”工作方案。发挥人大监督和政协参政议政的重要作用,形成河库保护管理的合力。建立联席会议制度,由“河长”负责牵头召集“河长制”办公室和责任单位,协调解决河库保护管理重点难点问题。建立问题督办制度,由“河长”签发督办单,对河库保护管理重要事项进行督办。建立信息通报制度,加强日常工作沟通与协调,定期发布“河长制”工作信息,通报典型事例。建立健全各部门涉及河库日常管理的专业机构,落实保护管理责任、管理人员和管理经费。

(二)严格考核。建立考核奖惩制度,以水质水量监测、水域岸线管理、河库生态环境保护等为主要考核指标,健全河库管理与保护“河长制”绩效考核评价体系,考核内容纳入科学发展综合考核评价体系和生态补偿考核机制,对因失职、渎职导致河库环境遭到严重破坏的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(三)落实资金。落实“河长制”专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河库划界确权、突出问题整治及技术服务等工作费用。足额保障河库巡查保洁、堤防工程等日常管养经费,纳入财政预算。加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金投入,积极探索引导社会资金参与河库环境治理与保护。

(四)宣传引导。各地各部门要广泛宣传河库保护管理的法律法规。在河库显要位置树牌立碑,设置警示标志,设立“河长”公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展河库保护管理教育,增强中小学生的河库保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用,着力引导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城乡、企事业单位以及社会各界河库管理和保护责任意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督河库保护管理的良好氛围。