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2018-01-10
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索 引 号 00879858X/2015-00155 主题分类 部门公告
发布机构 市林业局 发文日期 2015-08-27 11:26:32
名  称 构溪河国家湿地公园湿地保护工程建设招商项目
文  号 主 题 词 湿地保护工程

构溪河国家湿地公园湿地保护工程建设招商项目

来源:市林业局     发布日期:2015-08-27     点击数:1583

一、项目基本情况

1、项目名称:四川构溪河国家湿地公园湿地保护工程建设

2、建设单位:阆中市构溪河国家湿地公园管理处

3、主管单位:阆中市林业局

4、项目性质:新建

四川构溪河国家湿地公园位于四川盆地北缘,嘉陵江中游地带的阆中市东北部,地理坐标介于东经106°3′3.8″—106°13′56″,北纬31°32′19.3″—31°40′16″之间,总面积3014.99hm2

湿地公园的性质定位:是风光旖旎的湿地风光和特色构溪河多元古老文化自然融合、浑然天成的川东最具代表性的国家湿地公园。

湿地公园建设的目标定位:在积极保护的前提下,通过对湿地及周边资源的整合利用,打造成为集生态环境保护、科普宣教、旅游观光和文化体验等多功能于一体的国家湿地公园。

湿地公园现有的湿地类型主要为河流湿地和人工湿地两大类。河流湿地是公园内最具代表性的湿地类型。

总体规划将湿地公园划分为湿地保育区、湿地科普宣教区、合理利用区和管理服务区等四大功能区,其中管理服务区位于湿地公园外围的河溪镇和妙高镇场镇上。

本项目工程目标(2015-2020年)总投资估算为56649.79万元。

二、项目建设背景和建设必要性

1、项目建设背景与由来

2010年,阆中市林业局委托四川省林业科学研究院承担了“四川构溪河国家湿地公园总体规划”任务。2010年11月,四川省林业厅组织专家组对规划报告进行了评审,专家组一致通过了“总体规划”报告。2010年12月,国家林业局对申请建立国家级的“四川构溪河国家湿地公园”进行了公示,2011年3月25日国家林业局发文(林湿发【2011】61号)正式批准为“四川构溪河国家湿地公园”(试点)。

2、项目建设必要性

(1)项目建设是保护嘉陵江流域生态安全的需要

构溪河国家湿地公园范围从石滩镇至河溪镇的嘉陵江入口,总面积3014.99公顷,景观特征显著,生态系统结构完整,生物多样丰富野生植物64目126科461种,有野生动物17目32科130种,森林覆盖率45.92%为川北地区最集中、保护最好的野生植被区,融合了渔家风情、田园文化、历史遗迹等多种人文景观。该湿地被列为我省6大湿地自然保护区之一,2009年4月被世界文化地理研究院ICGA、亚太环境保护协会APEPA评为中华100大生态亲水美景。因此在此建立国家湿地公园对其湿地资源的保护和科学利用、可持续发展,在嘉陵江流域具有一定的示范作用,同时,对保护嘉陵江、保护三峡水库的生态安全以及促进地方经济发展方面都具有重要意义。

(2)项目建设是湿地公园湿地生物多样性保护的需要

构溪河湿地生物多样性丰富且稳定,白鹭、普通鸬鹚、白骨顶、普通秋沙鸭、鸳鸯等对水环境要求较高的水鸟种类多、种群数量大,在此建立湿地公园,对保护湿地生物多样性、保护珍稀动植物资源意义重大。

(3)项目建设是湿地公园自身发展的需要

构溪河湿地公园是风光旖旎的湿地风光和特色构溪河多元古老文化自然融合、浑然天成的川东最具代表性的国家湿地公园。

公园建立至今,受区域经济发展、资金等多方面原因的制约,发展十分缓慢,基础设施设备还严重缺乏,保护工作距国家和四川省对湿地公园建设和发展的要求还相差较远。通过本项目的建设,将从根本上改善湿地公园的基础设施设备条件,提高湿地公园保护和管理水平,逐步实现保护管理科学化、管理制度合理化,从而最终使湿地公园的生物多样性和生态环境得到有效保护,实现湿地公园的可持续发展。因此,在对湿地公园积极保护的前提下,通过对湿地及周边资源的整合利用,打造成为集生态环境保护、科普宣教、旅游观光和文化体验等多功能于一体的国家湿地公园。

(4)项目建设是国家和地方实施生态与环境建设的需要

国家湿地保护管理中心主任马广仁2009年初的讲话指出,“按照国务院的要求,(现阶段要)把扩大自然湿地保护面积作为当前湿地保护管理工作的首要任务,抓紧抓好……要把湿地公园建设作为湿地保护的重要方式,建设一批各具特色各种级别的湿地公园”。

项目建设顺应国家实施西部大开发战略的总体要求,是中央加强保护建设的重点工程之一;是贯彻四川省委、省政府把四川省建设成为“长江上游生态屏障”的指导思想的重要举措,是落实《全国湿地保护工程规划(2002~2030年)》、《四川湿地保护工程规划(2006~2030年)》和国务院办公厅《关于加强湿地保护管理的通知》(国发办〔2004〕50号),《四川省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理的通知》(川办函〔2005〕40号)的内容与精神的需要。

(5)项目建设是加强湿地公园对外交流与合作的需要

湿地保护补助资金建设项目方案的实施,将极大改善湿地公园软硬件设施,使年游客数量增加。野生动植物的保护也将得到更大程度的提高,使湿地公园的湿地生态系统和生态环境得到更强有力的保护,这将吸引国内外大量的科研工作者来此处进行考察、调研、监测,因此,项目建设对促进湿地公园对外交流与合作具有重要作用。

(6)项目建设是促进区域生态建设,实现地区经济可持续发展的需要

构溪河国家湿地公园是四川东北部最具典型的湿地丛生态系统,该区域由于农民居多,产业结构比较单一,多数以耕作为主,群众的经济收入低,因此,农民生产与需求的矛盾可能使该区域的生态环境遭到破坏,一旦遭到破坏,生态环境将出现不可逆转的变化。该项目建设的开展,不但能有效地加强对湿地公园内内自然资源的保护,同时,对保护和改善周边区域的生态环境和保障社区社会经济发展至关重要。因此,加快这项建设生态与发展经济“双赢”的湿地自然保护区建设工程,既可促进区域生态建设的发展,又能协调周边产业结构,解决部分群众就业和收入问题,带动周边社区经济发展,实现湿地公园和周边社区的经济稳定与持续发展。

三、项目建设条件

1、自然地理环境

(1)地理位置、范围

构溪河湿地公园位于四川省阆中市的中东部,地理坐标介于东经106°3′3.8〞-106°13′56〞,北纬31°32′ 19.3〞-31°40′16〞之间,总面积3014.99hm2。公园最低海拔340m,位于构溪河与嘉陵江交汇处,最高海拔680m,位于湿地公园北部的薛家沟附近。行政区划上隶属于阆中市的河溪镇、妙高镇、石滩镇、二龙镇、凉水乡、金城乡6个乡镇。

(2)自然条件

a.地质构造

湿地公园地处四川东部地台区、川北台陷区和川中台拱之间,地质构造简单,褶皱平缓,裂隙不发育,出露地层有侏罗系上统及白垩系下统。

b.地貌

湿地公园所在区域属于大巴山脉,地势北高南低,概括来讲,湿地公园的地貌属于浅丘带坝地貌。湿地公园最低海拔340m,最高海拔680m,相对高差约340m。

c.土壤

该区属亚热带湿润气候区紫色土带,土壤为侏罗系蓬莱镇组棕紫泥母质。

境内土壤分为3个土类,主要是水稻土、紫色土类和潮土类。

d. 水文

该区属于亚热带湿润季风气候区,气候温和,雨水充沛,光照适宜,四季分明,冬春干旱,盛夏高温多雨,多绵延秋雨。气温日较差和年较差不大。

e.气候

湿地公园水系属于嘉陵江水系,由构溪河下游主河道构成,构溪河由东北向西南纵贯湿地公园全境,在湿地公园内流长约40km。

目前,阆中段构溪河建有高坎、陈家滩、石滩、低坎、千佛等6座堰坝,每处有小水电1座,6座小水电总装机容量2635千瓦,年发电量915万度。其中,湿地公园范围内涉及高坎和陈家滩两座小水电。

2、生物资源

构溪河国家湿地公园地理位置靠近中亚热带北缘,是典型的中亚热带与北亚热带的过渡地带,气候具有亚热带湿润季风区山地气候特点,水热条件充裕,生态环境多样。湿地保护区共河流生态系统、人工库塘生态系统、森林生态系统、灌草丛生态系统、农业生态系统5种类型,这些生态系统都不同程度地受到人类干扰的影响或控制。

(1)动物多样性

调查并结合历史资料,初步确认湿地公园范围内有脊椎动物32目,85科,287种。其中鱼类4目,10科,52种;两栖动物2目,3科,9种;爬行动物3目,8科,16种(附录2);鸟类16目,46科,167种(附录3);兽类7目,18科,43种(附录4)。上述287种脊椎动物中,有国家重点保护野生动物21种,均为国家Ⅱ级重点保护野生动物,占该区现已知有分布的脊椎动物总种数的7.32%。

调查统计,湿地公园范围内计有湿地野生动物17目32科130种,占该区脊椎动物总种数的45.30%。包括鱼类全部,两栖类全部2目3科9种,爬行类2目4科8种,鸟类8目13科46种,兽类1目1科1种。

(2)植物和植物群落多样性

经实地调查并查阅相关历史资料,统计确认湿地公园所在区域共有维管植物98科252属346种(表3.1);其中蕨类植物16科20属30种,裸子植物4科7属8种,被子植物78科225属308种。

依据《国家重点保护野生植物名录(第一批)》(1999年8月4日)所列物种,该区分布有4种被列入国家重点保护植物名录的植物,包括国家I级保护植物两种:银杏(Ginkgo biloba)和水杉(Metasequoia glyptostroboihes),国家II级保护植物2种,包括香樟(Cinnamomum camphora)和杜仲 (Eucommia ulmoides)。初步调查统计,湿地公园范围内有湿地植物63种,隶属于28科42属。其中蕨类植物5科5属7种,被子植物23科37属56种,湿地植物组成中无裸子植物。湿地公园内湿地植物物种数占湿地公园维管束植物总种数的18.21%,接近五分之一。

3、社会经济概况

(1)行政区划和人口

湿地公园范围涉及河溪镇、妙高镇、石滩镇、二龙镇、凉水乡、金城乡6个乡镇,各乡镇的具体情况见表3.1和表3.2:

表3.1 湿地公园所在各乡镇人口情况

乡镇名

总户数(户)

农业户数(户)

总人口(人)

非农业人口(人)

女(人)

石滩

5048

4577

13314

688

6627

妙高

6195

5298

20500

735

9055

河溪

9092

6450

25459

4024

12294

二龙

10340

7061

23141

2373

11100

凉水

6515

6515

16413


7870

金城

2760

2583

7378

254

3563

3.2  湿地公园所在各乡镇所辖范围

乡镇名

所辖村级单位

石滩镇

石滩口村、长岗岭村、长岭观村、金杯梁村、方半山村、药柏村、檬子垭村、将军坟村、圆宝山村、马湾村、八角井村、吟龙观村、贾家山村、塔溪寺14个委会

妙高镇

刘家壕、滩口、烽火桥、蚕丝庙、东溪垭、大坪山、柏垭塘、和柏垭、金紫观、陈家梁、簸箕梁、石鱼、灵壁垭、石桥沟14个村委会

河溪镇

何家坝村、河溪关村、东岳庙村、黑山岩村、窑仑山村、古水井村、茶房村、回龙观村、二郎庙村、太平桥村、孙家坝11个委会

二龙镇

柳垭场、新店子、兴善院、槐荫祠、仓房沟、柏堡、珍珠观、康垭口、路口寺、老君堂、杨村坡、高阳观、仁和、松垭庙、恭思顶、金石坎、东岭、石牛坪、滚经坪、青龙庙、木门垭、北斗山、铧厂沟、祖寺垭、楠木

凉水乡

七羊山村、崇山观村、合观垭村、顶山庙村、鲜家庙村、仓田沟村、凤古寺村、灵泉寺村、龙秀山村、峰子垭村、猫儿垭村

金城乡

金玉村、麒麟村、粉笔村、文崇垭村、

土坊山村、民乐村、大山寺村

(2)交通与通讯

湿地公园范围内县乡道路发达,河溪镇、妙高镇和石滩镇之间均有通乡公路相连,阆中市至河溪镇以及阆中市至妙高镇之间均有水泥、柏油路面相连,交通条件较好。另外,湿地公园内通讯状况也较好,移动信号覆盖湿地公园全境。

(3) 教育卫生

由于九年义务教育的实施,当地居民受教育程度逐步提高,区内的医疗、卫生条件也有所改善,每个乡镇驻地均有卫生院1所,另外还有一些村级医疗站,能基本满足维持当地居民的健康需求。

(4) 经济状况

湿地公园内由于气候温和、地势平坦、土地肥沃、交通便利,适宜农业、渔业、畜牧业和林业。当地的产业结构以农业、林业和渔业为主,辅以少量养殖业(有少量的养蚕业和零星的禽畜养殖),当地居民生活水平仍较低。农民的主要收入来源以农业为主,辅以渔业和林业等。乡镇村民日常生活以电和灌装天燃气作为家庭日常生活的主要能源。

5.项目建设的有利条件

(1)项目根据国家林业局计资司关于《2012年林业固定资产投资项目申报指南》的通知而来,具有政策及组织保障;

(2)四川构溪河国家湿地公园所在区域水陆交通均很便利,由阆中古城出发可非常方便的到达湿地公园范围内;湿地公园内具有重要观赏和利用价值的湿地景观资源分布集中,且非常便于观赏,这些都为开展生态旅游奠定了良好的物质基础。

(3)当地政府和社区群众对构溪河湿地公园的建设十分重视、支持,尤其是湿地公园所在的河溪镇、妙高镇、石滩镇人民政府和农民对湿地公园建设的积极性更高;

(4)项目建设在资金上有国家中央财政基本建设资金的支持和保障;

(5)当地建筑材料、人力资源丰富,有长期从事建筑施工的队伍,完全可以保证项目的顺利建设;

四、项目建设的指导思想和原则

(一)指导思想

以科学发展观为指导,坚持经济社会发展与生态环境保护相协调的基本原则,认真落实《中国湿地保护行动计划》、《全国湿地保护工程规划(2002-2030)》等有关要求,在进一步加强湿地公园自然资源保护和管理的前提下,以湿地景观和生态文化为主题,突出原始湿地景观和独特的民族风情特色,强调湿地知识,生态知识和环境保护知识的宣传教育。注重保留、培育原始湿地生态系统,适当地辅以景点建设,高起点、高标准地组织好湿地公园的规划和建设。以良好的设施,一流的管理水平和服务质量为目标,创建国内领先水平、国际上享有一定知名度的国家湿地公园。

同时,以保护湿地资源为前提,合理开发利用湿地景观资源,最大限度地发挥湿地的生态效益、经济效益和社会效益,实现以旅游养保护,以利用促保护,使湿地资源在保护中得到利用,使湿地公园成为阆中市经济新的增长点。

(二)项目建设的原则

1.保护优先的原则。

2.维护生态平衡原则。

3.发挥自身特色原则。

4.坚持可操作性原则。

5.坚持科学性、合理性和可持续性相结合的原则。

6.保护与合理利用相结合的原则。

7、坚持前瞻性和先进性相结合的原则。

五、项目建设宗旨

以国家法律、法规为依据,按照“保护优先、科学修复、合理利用、可持续发展”的湿地公园工作方针进行公园建设。

根据湿地公园所在地的实际情况,从有效保护和可持续发展的目标出发,遵循自然规律和经济规律,制定切实可行并具有长期指导意义的规划方案。

六、项目建设方案

1、实施地点:阆中市构溪河国家湿地公园范围内

2、建设内容:

(1)湿地保护管理工程。主要有湿地公园界碑界牌建设,高坎和妙高湿地资源保护管理站房建及其配套设施建设,40km巡护道路改造升级,5处码头建设等项目。

(2)湿地恢复工程。主要有植苗造林2600亩,封山育林12855亩。

(3)科研监测工程。主要有购买科研监测设备及监测点建设。

(4)科普宣教工程。主要有宣教中心建设,解说标识系统建设。

(5)项目前期工作费用。主要有编制总规、可研、详规、勘察设计和招投标费等。

七、投资概算

1、本项目工程投资概算:经概算,项目共需投资56649.79万元。其中湿地恢复工程24658.26万元;保护管理工程20862.78万元;科研监测工程1830.57万元;科普宣教工程8164.25万元;项目前期工作费用1133.93万元。

八、投资方式

采取合作经营方式,阆中市构溪河湿地公园建设总投资56649.79万元中,争取国家项目资金投入39654.85万元,地方政府投入11329.80万元,招商引资5665.14万元。

九、项目建设期限及当前进度

1、项目建设期限

2015年1月-2020年12月底。

2、当前进度

(1)在2013年西部大开发重点项目前期工作专项补助资金的支持下,湿地公园已经四川林业科学研究院编制完成《四川构溪河国家湿地公园湿地保护工程总体规划》和《四川构溪河国家湿地公园湿地保护工程可行性研究报告》。

(2)完成湿地公园栽桩定界工作,栽植界桩465个。

(3)湿地植被恢复70.6hm2,制作围栏200米。

(4)完成妙高镇污水处理设施一处。

目前整个湿地公园湿地保护工程仍处起步阶段,发展非常缓慢。虽然湿地公园面积较大,建设涉及面广,社会影响大,需要大量人力、物力和财力支持才能推动其发展,但我们相信在国家的高度重视下,相关部门大力支持下,我们有信心、有决心把湿地公园建设好。

    十、效益分析

1、生态效益

项目建成后,将新增有林地面积近0.3万亩,项目区森林覆盖率将新增26%,使山更绿、水更清,不仅为鸳鸯、大鲵、白鹭和各种鱼类及其它野生动生提供优越的栖息、繁殖地和良好的食物生存空间,而且对于该区的水土保持、水源涵养、气候调节、有效减少和防止洪涝灾害的发生,维护项目区及下游人民的正常生活起到重要作用。

2、社会效益

项目的建成,将使阆中这一全国优秀旅游城市增加新的经济增长点,为观光旅游、休闲、科学研究、科普宣教提供理想的自然本底素材和天然基地场所,为人类认识自然、了解自然和合理利用自然提供有利条件,使生态环境保护建设得到更多领导、群众的支持和拥护。

3、经济效益

在市政府对构溪河湿地景区的高度重视和扶持,各界媒体的强势宣传下,构溪河湿地景区知名度将得到不断提升,政府将持续加强对景区的投入,旅游基础设施和服务设施将得到不断改善,到构溪河湿地旅游的人数将越来越多,景区游客量将逐年上升,高端游客数量将占有一定比例,由于古城景区现有景点少、体量小,特别是“春节”、“十一”等旅游黄金周,游客过于集中,古城景区接待能力显得不足,要把构溪河湿地景区做大做强,利用资源可持续、健康发展,利用构溪河湿地资源优势,把古城景区延伸,做大景区,分流游客。构溪河为国家级湿地保护区,被誉为天然大氧吧,利用构溪河原生态的自然环境发展休闲、度假型旅游是一条较好的路子。景区经营项目为特许经营项目,具有优势,阆中旅游、宣传、文体部门和旅发公司利用媒体、网站、旅行社和导游资源加强宣传营销,项目具有广阔的市场前景,不但经济效益好,还可以带动当地就业。

现以阆中景区一年游客量为120万人次,有20%的游客(即24万人次)进入构溪河湿地景点计算全年经济效益:

(一)8公里旅游公路收费:

单程10元/人×24万人×2次(往返)=480万元。

(二)水上娱乐收费项目收费:

50元/人×24万人×20%(消费率)=240万元。

(三)餐饮收费(每人次赢利10元):

10元/人×24万人×1餐=240万元。

(四)住宿收费:

100元/人×24万人×10%(入住率)=240万元。

以上每年共赢利(毛利润)1200万元,预计5年投资可收回成本。

十一、优惠政策

1、鼓励和支持投资者对符合国家有关产业政策和旅游区经济社会发展规划及发展方向的投资项目进行投资开发。

2、给予企业所得税优惠,按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税

3、工商、税务、质监、卫生、消防、国土、环保、城管、建设、规划、气象、劳动社保等部门要简化办事程序,为投资者提供公开、规范、高效的行政审批服务。

4、供水、供电、排水、通讯、交通等部门要为投资企业提供快捷、高效、优质的公共事务管理服务。

十二、准入条件

(一)着力引进战略投资者。战略投资商的开发、经营理念必须遵循构溪河发展定位,项目必须符合构溪河湿地总体规划和控制性详细规划。

(二)项目建设内容应突出“生态休闲无污染”的产业定位。

(三)严格控制和禁止圈地、土地转让行为。投资商建设要在当地政府规划范围之内,若新增用地,要取得当地政府的审批。

在符合以上条件的前提下,由投资方提出较为详尽的项目建议书或可行性研究报告,由市人民政府邀请专家及其他适当人员参加评审,综合比较后确定。