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2018-01-10
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索 引 号 696964392/2017-00181 主题分类 部门文件
发布机构 市城管执法局 发文日期 2017-12-04 17:21:37
名  称 阆中市城市管理行政执法局关于报送法治政府建设2017年工作总结暨2018年工作谋划的报告
文  号 主 题 词

阆中市城市管理行政执法局关于报送法治政府建设2017年工作总结暨2018年工作谋划的报告

来源:市城管执法局     发布日期:2017-12-04     点击数:63

市委、市政府:

2017年,我局在市委、市政府的正确领导下, 坚持以全面实施中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《四川省依法治省纲要》和《阆中市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》为主线,以法治政府建设年度考核为抓手,以实现2020年基本建成法治政府为奋斗目标,努力推动法治政府的建设进程。我局始终坚持依法行政的工作理念,不断推进城市管理工作的制度化、规范化、法制化,促进了城市管理工作的全面发展,为我市法治政府建设工作做出了积极的贡献。现将我局2017年法治政府建设工作报告如下:

一、法治政府建设工作完成情况

(一) 完善依法行政工作推进机制

加强了依法行政工作的组织领导,落实依法行政责任制。局党委高度重视依法行政工作,切实加强了对依法行政工作的领导,成立了以局主要领导为组长的依法行政工作领导小组,2017年初专题研究部署了全年依法行政工作;建立和落实领导干部学法制度,局领导班子成员每季度法律学习不少于两次;通过在局机关开展深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动,不断强化机关工作人员的宪法意识,增强机关工作人员的社会主义法治理念,形成良好的法律素养,提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力,推进机关工作制度化、规范化建设,建立依法管理、依法办事、依法监督的良性机制,提高法治化管理水平。

    (二)贯彻落实各级文件精神

    加强组织领导,认真学习各级文件。局党委高度重视法治政府建设工作,召开会议专题学习中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《四川省依法治省纲要》和《阆中市人民政府2017年度法治政府建设工作安排》等文件,做到局领导班子成员、机关工作人员和执法人员全部知悉文件内容,自觉用文件精神指导工作。

    (三)深入推进“放、管、服”

    一是按照市政府要求,2017年8月我局认真梳理了行政权力114项(其中行政许可7项,行政处罚105项,行政强制2项),并编制了行政权力责任清单和行政处罚自由裁量标准,在阆中市人民政府网(http://www.langzhong.gov.cn/)进行了公布;二是认真配合市法制办开展的 “双随机”抽查工作,根据职能职责并对照相关文件要求,确认我局无行政检查事项和“双随机”抽查事项;三是扎实推进行政权力依法规范公开运行工作和政务服务一体化平台的前期工作。2017年我局认真开展了行权平台案件录入工作,迎接市监察局、市公开办、市法制办和市政务中心对行权平台案件录入工作的检查2次,均顺利通过检查验收。2017年11月,我局按照市政府、市监察局、市政务服务中心的要求开展了政务服务一体化平台正式运行之前的准备工作,在网上认领了省住房与城乡建设厅、省公安厅等省级部门下达的事项,并对各类事项设置了运行流程和监察点。

(四)坚持行政决策科学民主

一是健全行政决策机制。为规范行政决策行为,强化决策责任,减少决策失误,保证决策质量,我局坚持重大决策必须以宪法、法律和法规为依据,事先进行法律分析和法律审查,坚决防止和纠正违反宪法、法律和法规的行政决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序;二是坚持做到科学决策,重大决策必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据,对一些专业性强、情况复杂、影响深远的问题,组织专家学者和有关专门机构进行论证,坚持做到民主决策,作出重大决策前充分征求机关各股室、各下属单位的意见,同时认真征求人大代表、政协委员以及群众团体的意见;三是加强重大决策档案管理,如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定并完整存档,做到一卷一档,规范管理;四是建立和完善政府法律顾问制度。从2008年开始,聘请专职律师担任常年法律顾问,负责行政诉讼工作,为行政决策工作提供法律咨询服务。

(五)加强规范性文件制定和备案工作

一是严格执行《四川省行政规范性文件制定和备案规定》的规定,做到行政规范性文件制定合法,程序合法;二是严格按规定报备规范性文件,做到了规范性文件报备率、报备及时率和报备合格率均达到100%;三是切实落实规范性文件“三统一”制度和有效期制度,坚持规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”,认真清理过期的规范性文件并及时上报市政府。

(六)规范行政行为,坚持依法行政

一是落实行政执法和刑事司法衔接规定,要求局属各执法大队不得以行政处罚代替刑事处罚,如有涉嫌犯罪案件应及时、准确通过两法衔接平台移送司法机关;二是严格执行行政执法证件和执法资格的管理制度。我局严格按照《四川省行政执法证管理办法》的规定,严格执法证件管理,要求执法人员必须持证上岗,按规定着装;严格按照规定办理行政执法证年审和清理工作;及时安排新进行政执法人员参加市法制办组织的执法资格考试,做好资格认定、发证、换证等工作;三是坚持重大行政执法决定法制审核制度,在作出重大行政处罚决定和重大行政强制决定前,先由局法制股进行审核,然后提交局领导、相关股室、办案人员组成的案件审查委员会进行审查,确保重大行政执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用正确、决定适当。未通过审核和审查的,不得作出行政决定;四是局属各执法大队坚持在执法活动中使用摄像机或者执法记录仪对执法过程进行录像和拍照,确保行政执法全过程记录制度的有效推行;五是执行行政执法公示制度,建立包含行政权力目录、行政权力运行基础平台和行政权力运行监察平台的运行系统,推进行政权力运行流程信息公开,做到行政权力依法、规范、公开、透明运行;六是严格规范行政执法行为,依法履行职责,2017年未发生被行政复议确认违法、撤销、变更的行政执法案件;未发生被行政诉讼终审判决败诉的行政执法案件。

(七)认真做好行政复议和行政应诉工作

一是认真开展行政复议工作.我局高度重视行政复议工作,积极开展对局属各执法大队执法工作的监督管理。我局认真贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》,畅通行政复议解决行政争议的渠道,依法办理行政复议案件,严格按照复议工作流程和时限向行政复议机关提交行政复议答复书。我局2017年经办的所有行政复议案件经过阆中市人民政府的复议后决定维持我局的处理意见;二是切实做好行政诉讼的应诉工作。我局主动与法院交流和沟通,自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼应诉通知书后,及时组织法律顾问和案件办理人员分析研究案情,提出应诉意见,及时提供有关证据材料和法律依据,按时出庭应诉,并认真执行法院的生效判决和裁定,积极回应司法建议,自觉维护法律尊严。2017年我局行政应诉案件经过人民法院的终审判决或裁定,均确认我局处罚决定合法有效,并驳回当事人诉讼请求和驳回当事人起诉。

(八)全面推进政务公开

一是建立新闻发布联系机制,涉及城管方面需要对公众发布的新闻和重大网络舆情回复及时上报宣传部门、网信办等单位审查通过后才予以发布;二是健全信息发布和政策解读机制,通过阆中市人民政府网、阆中城管微信公众号、阆中365、无线阆中等载体,发布我局相关执法活动、城管专业知识等涉及城管方面的信息。

二、2017年工作亮点

2017年以来,我局认真贯彻落实中央、省委、南充城市工作会议精神,根据《中共四川省委 四川省人民政府关于深入推进城市体制改革改进城市管理工作的实施意见》(川委发﹝2017﹞5号)文件规定,结合我局工作实际开展了城市执法体制改革的多项工作。

(一)在理顺城市管理体制方面,大力推动执法力量下沉、事权下放,建立健全派驻机构。

2017年3月我局牵头起草了《中共阆中市委   阆中市人民政府关于深入推动执法力量下沉,建立健全派驻机构管理运行机制加强城市管理工作的实施意见》并上报了市委,目前我市正按照该文件的要求对城管执法机构进行调整和综合设置。2017年8月基本实现了城管执法人员、公安民警、各街道办事处协管队伍的初步整合,将城管执法人员、公安民警及其他部门的执法人员下派到各街道办事处成立了各街道办事处城管综合执法大队,大队长由办事处主任兼任,由各街道办事处全权负责各自辖区范围内的城市管理工作。

(二)在推进城市管理综合执法方面,实行“1+1+1+X”(即办事处+城管+公安+相关执法管理部门)联合执法治理模式。

我局与相关部门和各街道办事处试行了“1+1+1+X” 城市管理联合执法新型模式即“办事处+城管+警察+所需行政执法部门”,健全城警联勤联动、快速处置的执法工作机制。

建立城警联合执法机制。彻底改变公安警察协助式、临时性地配合城管执法的方式,真正建立起稳定的、长久的城管、公安警察联合执法运作机制,将协助式上升到联合式,将临时性上升到常态化。在整合原有城警联合执法队伍的基础上,市公安局增加了派驻城管的警察数量,派驻警察负责预防、制止和查处违反城市管理相关规定的各类违法犯罪行为、协同城管执法人员开展城市管理综合执法工作,为城管执法工作保驾护航。实现公安民警与城管执法人员的全天候联勤联动,使联合执法常态化、制度化。

三、工作中存在的短板和不足

2017年,我局扎实开展了法治政府建设工作,认真履行了职能职责,大力地推动了依法治理建设法治城管工作,取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足,主要表现在:

(一)执法人员法治观念有待提升。法治政府建设和依法行政工作不是一项单项工作,它贯穿于政府组织、决策、执行等各个环节,是一项具有基础价值的体系性工程和系统运行模式。但在工作当中,一些执法人员对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足,对其本质理解有偏差,在推进的过程中存在“形式化”、“口号化”的倾向。

(二)执法人员运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力仍有待加强。有的执法人员不习惯用法治思维、法治方式和法律手段来处理、解决城管工作中面临的问题,对法治政府建设、依法行政与城管工作的辩证关系认识不足,甚至把法治政府建设、依法行政与城管工作对立起来,错误地认为依法行政会妨碍城管工作的开展。

四、2018年工作思路、目标及具体安排

(一)工作思路和目标

认真贯彻落实党的十九大精神,全面提升城管干部队伍依法履职能力。坚持在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格依法行政,推进法治政府建设。落实全面从严治党要求,发挥党委对法治建设的统一领导、统筹协调作用,推动法治贯穿城市管理工作全过程和各方面。

(二)具体工作安排

1.大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则,认真做好法治宣传工作,营造良好的社会法治环境。在城管系统严格执行会前学法制度,做到干部职工人人知法、懂法、守法,营造良好的学法氛围。要建立健全法治宣传网络,创新法制宣传形式,搞好法制宣传月、宣传周、宣传日的宣传活动,大力宣传城市管理、爱国卫生和安全生产等方面的法律法规。加强对《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市管理执法办法》、《四川省城市管理综合行政执法条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省阆中古城保护条例》、《四川省城市园林绿化条例》、《南充市城市园林绿化条例》、《南充市城镇环境卫生管理条例》等法律法规的学习、宣传和教育,加大普法力度,切实抓出成效。

2.深入推进依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念,坚持依法办事、按章理事、管人问事,使城管工作在法治轨道上运行。组织执法人员学习《阆中市重大行政执法决定法制审核办法》、《阆中市行政执法全过程记录规定》并在执法工作中遵照执行。严格执行《阆中市行政执法公示规定》及时公开执法人员清理结果和重要执法信息。严格执行《阆中市行政调解工作规定》将各类矛盾和纠纷化解在基层。认真贯彻落实《阆中市人民政府办公室关于加强和改进行政应诉工作认真履行行政机关负责人出庭应诉职责的通知》(阆府办发〔2017〕80号)文件精神,坚持做到行政机关负责人出庭应诉,认真履行相关职责。

3.不断强化城管执法工作。以市容秩序专项整治为抓手,持续开展城市乱象治理,不断提升城市管理水平和城市形象。加大城市环保执法力度,进一步加强扬尘污染、焚烧秸秆、油烟污染、露天烧烤的专项整治,强力查处建筑工地违规作业、弃土运输车辆违规运输、焚烧秸秆和垃圾、油烟超标排放、在公共场所烧烤食品等违法行为,提升城市空气质量;进一步加强城市噪声污染的专项整治,强力查处城区高音广播喇叭、音响器材和商业娱乐场所发出超标噪声等违法行为,营造宁静的城市生活环境;进一步规范占道经营、车辆停放秩序,确保市容市貌整齐有序;进一步加强户外广告监管,规范户外广告设置,提升户外广告品位;进一步加强违法建筑控制和查处力度,努力实现“新违建零增长、老违建负增长”的目标。

4.加强城管执法队伍建设。加强城管执法队伍的建设和管理,强化纪律约束,严格做到依法行政、文明执法,努力提升城管执法队伍形象。定期开展城管执法人员业务培训,不断提高城管执法队伍的整体素质和工作能力,不断提高城管执法工作的执行力、公信度和满意率,促进我局法治政府建设工作的深入开展。

5. 优化和完善“1+1+1+X”联合执法治理模式,推动大城管工作格局的形成。

我局将继续优化和完善“1+1+1+X” 城市管理联合执法新型模式,在“1+1+1+X”模式的大框架下配套建立网格化管理制度和“五定”责任制,形成横向到边纵向到底的大城管工作格局。

与各街道办事处联合建立健全社区管理网络,科学划分网格单元,将城市市容管理、城市交通管理和其他事项纳入网格化管理。整合各类执法资源,明确网格管理对象、管理标准和责任人,实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层社区网格化管理平台,全面加强对涉及城管职能和执法事权等各类基础信息的及时采集、及时上报,积极推动社区网格化建设。每一个网格单元要建立一名交警、一名城管队员、一名片区民警、几名社区干部、几名环卫工人、一名所需其他行政执法部门工作人员的整体联动机制,确保准确掌握情况,及时发现和快速处置问题。

为保证城管执法工作的全覆盖,必须实行“五定”责任制,把城管、交警、片区民警、社区干部、环卫工人、其他行政执法部门工作人员按照“五定”( 定区域、定人员、定车辆、定职责、定奖惩)原则安排到街巷,全面实行网格化管理。执法人员要全面掌握辖区的基本情况,了解社情民意,变被动管理为主动服务,拉近与服务对象的距离,宣传城市管理的相关法规,提高行政效能,改善服务质量,提升管理水平。

                                                               

                                                                                                                                   阆中市城市管理行政执法局

                                                                                                                                              2017年12月4日