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2018-01-10
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索 引 号 008798985/2017-00245 主题分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2017-12-29 10:41:11
名  称 阆中市人民政府关于印发《土壤污染防治行动计划阆中市工作方案》的通知
文  号 阆府发[2017]43号 主 题 词

阆中市人民政府关于印发《土壤污染防治行动计划阆中市工作方案》的通知

来源:市政府办公室     发布日期:2017-12-29     点击数:28

各乡镇人民政府、街道办事处,市级各部门:

经市政府同意,现将《土壤污染防治行动计划阆中市工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                                                                                                                                            阆中市人民政府

                                                                                                                                           2017年12月27日

 

土壤污染防治行动计划阆中市工作方案

为贯彻落实国务院《关于印发土壤污染防治行动计划的通知》(国发〔2016〕31号)、四川省人民政府《关于印发土壤污染防治行动计划四川省工作方案的通知》(川府发〔2016〕63号)和南充市人民政府《关于印发土壤污染防治行动计划南充市工作方案的通知》(南府发〔2017〕32号)要求,保护和改善辖区内土壤环境,保障公众健康和农产品质量安全,深入推进辖区内生态文明建设,促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用,结合实际,制定本实施计划。

总体要求:深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。全面落实党中央、国务院决策部署和省委《关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》,紧紧围绕四川“三大发展战略”,紧密结合南充 “155发展战略”和阆中 “145发展思路”,坚持以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,按照预防为主、保护优先、风险管控的原则,突出重点区域、重点行业和重点污染物,实行分类别、分用途、分阶段治理,严控新增污染、逐步减少存量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,筑牢嘉陵江中上游生态保护屏障,为加快建设世界古城旅游目的地提供良好的土壤环境保障。

工作目标:到2020年,全市土壤污染状况得到减弱,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。到2030年,全市土壤环境质量稳中向上,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险得到全面管控。到本世纪中叶,土壤环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

主要指标:到2020年,全市受污染耕地安全利用率达到94%,污染地块安全利用率达到90%。到2030年,受污染耕地安全利用率达到95%,污染地块安全利用率达到95%。

一、开展土壤污染详查,准确掌握土壤环境质量基本情况

(一)全面开展土壤污染状况详查。2017年,根据国、省、南充统一部署,针对重点区域制定《阆中市土壤污染详查总体方案》,全面开展土壤污染详查,摸清全市土壤污染区域、分布、类型和污染程度。2018年底查明全市农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。2020年底前掌握重点行业企业污染地块分布及环境风险情况。实施土壤环境质量状况定期调查制度,每10年开展1次全市土壤污染状况详查。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对相关信息进行更新。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土局、市经信局、市财政局、市农牧业局、市卫计局,各乡镇人民政府)

(二)推进土壤环境质量监测网络建设。按照国、省、南充统一部署和相关要求,2017年制定《阆中市土壤环境质量监测网络建设工作方案》,统一规划土壤环境质量监测网络,科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位。以集中式饮用水水源地、固体废物集中处置场、规模化畜禽养殖场及周边等为重点关注风险区域,2017年、2018年底前,分别完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置,初步建成全市土壤环境质量监测网络,定期开展土壤环境质量监测。我市根据工作需要,在重点区域、重点行业,补充增设监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位全覆盖,建成完善的土壤环境质量监测网络。加强土壤环境监测能力建设,提升土壤环境质量监测水平。每年在全市范围内至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市国土局、市规划办、市水务局、市农牧业局、市城管局)

(三)加强土壤环境信息化建设。整合各部门相关数据和信息资料,建立土壤环境基础数据库,2018年完成全市土壤环境信息化管理平台建设。每年3月初,各部门将上年度相关数据整理并上报到市环保局,由市环保局于3月中旬统一上报至南充环保局,实现数据动态更新。建立数据共享机制,编制资源共享目录,明确共享权限和方式,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的作用。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市教科局、市经信局、市国土局、市规划办、市农牧业局、市林业局、市卫计局、市城管局)

二、落实土壤环境管理办法,强化监管执法力度

(四)明确监管重点。重点监管化工、医药、危险废物处置等重点行业和工业园区。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土局、市规划办、市交运局、市农牧业局、市卫计局、市城管局、市安监局)

(五)加大执法力度。充分利用环境监管网格,加强土壤环境日常监管执法,落实行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击非法排放、倾倒、填埋含有毒有害物质、违法违规存放处置危险废物和危化品、不正常使用污染治理设施、监测数据造假等环境违法行为,严厉查处相关领域职能部门、从业单位及个人违法违规行为。全面加强环境监管执法队伍建设,每3年开展一轮土壤污染防治专业技术培训,配备土壤污染快速检测、调查取证设备等执法装备,改善环境执法条件,实现对土壤环境的有效监管。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(牵头单位:市环保局;配合单位:市法院、市检察院、市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市交运局、市农牧业局、市林业局、市卫计局、市城管局、市安监局)

(六)加强市场监管执法。严格规范化肥、农药、农膜、兽药及饲料添加剂生产、销售,强化执法检查,严厉打击制售假冒伪劣产品的行为。(牵头单位:市市场监管局;配合单位:市发改局、市经信局、市公安局、市环保局、市农牧业局)

三、实施农用地分类管理,保障农业生产环境安全

(七)划定农用地土壤环境质量类别。依据国家发布的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》,开展农用地土壤环境质量类别划分。按污染程度将农用地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类,以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。结合土壤污染状况详查,在全市农产品主产区开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,在试点基础上有序推进耕地土壤环境质量类别划定,逐步建立分类清单,2020年底前完成。市人民政府将划定结果送南充市环境保护局汇总后报南充市政府审议,通过后报省政府审定,数据上传至全国土壤环境信息化管理平台。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市国土局、市环保局、市林业局)

(八)切实加大保护力度。严格保护优先保护类耕地,将符合条件的划为永久基本农田,并落地到户上图入库,实行严格保护,确保面积不减少、土壤环境质量不下降,除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。(牵头单位:市国土局;配合单位:市环保局、市农牧业局)

农业部门要制定相应土壤环境保护方案,高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。深入开展地力培肥及退化耕地治理,推行秸秆还田、化肥农药减量、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施,切实保护耕地土壤环境质量。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任,避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的单位要进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市发改局、市国土局、市环保局、市水务局)

推进“三品一标”农产品认证。以构建食品安全体系和土壤永续利用为重点,大力发展绿色、有机食品产业,鼓励绿色、有机食品生产基地建设,发挥示范作用。到2020年,认证“三品一标”农产品100个,省级森林食品基地1个。(牵头单位:市农牧业局、市林业局;配合单位:市环保局)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建化工、医药及农药、危废处置、电子拆解等行业企业。(牵头单位:市发改局、市环保局;配合单位:市经信局、市商务局)

严格优先保护类耕地集中区域现有相关行业企业环境监管。2020年前,加快现有重点行业企业提标升级和技术改造,确保耕地不受污染。(牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、市环保局)

(九)着力推进安全利用。安全利用类耕地集中的区域要按照国家相关技术指南,根据土壤污染状况和农产品超标情况,结合当地主要作物品种、种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。强化农产品质量检测。加强对农民、农民合作社的技术指导和培训。到2020年,受污染耕地实现安全利用的面积达到0.6万亩。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市国土局)

(十)全面落实严格管控。加强对严格管控类耕地的用途管理,2020年前,辖区内完成特定农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品;对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地,市人民政府要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。按照国、省、南充统一部署,适时制订实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市发改局、市财政局、市国土局、市环保局、市水务局、市林业局)

(十一)加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。完善生物农药、引诱剂管理制度,加大使用推广力度。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(农牧业局、林业局负责)

四、实施建设用地准入管理,防范人居环境风险

(十二)明确管理要求。依据国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,加强对建设用地土壤环境状况详查、风险评估和治理修复活动的监管,建立建设用地再开发利用场地调查评估和治理修复制度,2017年起对拟收回土地使用权的农药、危废处置、电子拆解等行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人按照国家发布的建设用地土壤环境调查评估技术规定,开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由市人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由市人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向南充市环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。(牵头单位:市国土局、市环保局;配合单位:市规划办)

(十三)明晰清单,分类管理。自2017年起,结合土壤污染状况详查情况,根据建设用地土壤环境调查评估结果,逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由市人民政府组织划定管控区域,设立标识,发布公告,开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:市国土局;配合单位:市环保局、市住建局、市规划办、市水务局)

(十四)联动监管、严格准入。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,对不符合土壤环境质量要求的地块,一律不得进入用地程序。国土局、规划办等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(牵头单位:市国土局;配合单位:市环保局、市规划办)

五、强化未污染土壤保护,严控新增土壤污染

(十五)加强未利用地环境管理。按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。拟开发为农用地的,市人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估,并报南充市环境保护局备案;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。市人民政府要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查,耕地后备资源未利用地信息纳入土壤环境信息化管理平台。(牵头单位:市国土局;配合单位:市发改局、市公安局、市环保局、市水务局、市农牧业局、市林业局)

(十六)防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在开展环境影响评价时,要增加对土壤环境影响的评价内容,并提出防范土壤污染的具体措施;需要建设的土壤污染防治设施,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;环境保护部门要做好风险管控、污染防治措施落实情况的监督管理工作。自2017年起,市人民政府要与辖区内的重点行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关措施和责任,责任书向社会公开。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局)

六、加强污染源监管,做好土壤污染预防工作

(十七)严格重点企业与园区土壤环境管控。市人民政府根据重点企业分布、规模和污染排放情况,确定本辖区土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行环境监测,结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监督性监测,数据及时上传到土壤环境信息化管理平台,监测结果作为环境执法和风险预警的重要依据。开展重点工业园区污染综合预警试点,2020年建成大气、地表水、土壤和地下水污染协同预防预警体系。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土局、市市场监管局)

严格执行国家鼓励的有毒有害原料(产品)替代品目录,加强电器电子、汽车等工业产品中有害物质控制。(牵头单位:市经信局;配合单位:市发改局、市财政局、市环保局、市市场监管局)

(十八)严格企业各类拆除活动污染防控。化工、农药、危废处置等行业企业及其它可能影响土壤环境质量的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除,按照有关规定制定残留污染物清理和安全处置方案,报市环保局、市经信局备案,并严格落实污染防治措施,防范拆除活动污染土壤。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市商务局)

(十九)控制农业污染。合理使用化肥农药。鼓励使用配方肥,增施有机肥,开展政府补贴有机肥生产和使用试点工作减少化肥使用量。落实《四川省农药管理条例》,科学施用农药推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。加强农药包装废弃物回收处理,建设收集存储和无害化处置设施,推行农业清洁生产,开展农业废弃物资源化利用试点,形成一批可复制、能推广的农业面源污染综合防控技术新模式。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市发改局、市环保局、市商务局、市城管局)

加强废弃农膜回收利用。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络,开展废弃农膜回收利用试点。到2020年,力争实现废弃农膜全面回收利用。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市发改局、市经信局、市商务局)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,建立兽药、饲料添加剂的销售管控体系,防止过量使用,促进源头减量。加强畜禽粪便综合利用,开展畜牧业绿色示范点创建活动,鼓励支持规模化养殖场、养殖小区畜禽粪便处理利用设施建设。到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套自建或有可依托的废弃物处理设施比例达到75%以上。(牵头单位:市农牧业局;配合单位:市发改局、市环保局)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(牵头单位:市水务局;配合单位:市农牧业局)

(二十)减少城乡生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。结合新农村建设,完善村庄保洁制度,推进农村生活污水和生活垃圾治理,到2020年,全市50%行政村生活污水得到有效处理,80%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修订完善非正规垃圾填埋场综合整治方案,制定年度实施计划,实施综合治理。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。鼓励污泥资源化利用技术推广,力争2020年城市污泥无害化处理率达到90%。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(牵头单位:市城管局、市住建局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市环保局、市水务局)

七、优化土地资源空间布局,探索土壤风险防控模式

(二十一)合理规划土地利用空间。市人民政府在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划时,应按照省、南充市关于绿色发展的要求根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定土壤环境功能定位、空间布局。(牵头单位:市发改局;配合单位:市国土局、市环保局、市住建局、市规划办、市农牧业局、市林业局)

(二十二)严格生态保护红线分类管控。按照保护和管理的严格程度,强化生态保护红线一类、二类管控区域内土壤环境保护,在一类管控区禁止任何形式的开发建设活动;二类管控区内实行负面清单管理制度。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市国土局、市住建局、市规划办、市水务局、市农牧业局、市林业局)

(二十三)科学配置土地资源。深化城镇化过程中土地资源配置与保护,鼓励企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建化工、危险废物处置等行业企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,引导畜禽养殖向规模化、集约化、标准化方向发展。(牵头单位:发改局;配合单位:市经信局、市国土局、市环保局、市住建局、市规划办、市水务局、市农牧业局、市卫计局、市城管局)

(二十四)建设风险管控试点区。以影响食品安全和人居健康的污染区域为重点,按照全省统一部署,选择在有条件的地点和乡镇开展土壤环境风险管控试点建设,探索辖区内不同类型土壤环境风险管控模式,优化土地资源空间布局。市人民政府要编制试点建设方案,按程序报南充市环保局、南充市财政局备案。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划办、市水务局、市农牧业局、市林业局)

八、加大科技成果推广,开展污染治理与修复

(二十五)加大适用技术推广力度与成果转化。结合我市土壤污染类型、程度和区域特征,针对农药等污染场地和受污染耕地,分批实施1个土壤污染治理与修复试点项目,探索土壤污染治理与修复技术。学习全省试点项目好经验、好做法,从中选出一批易推广、成本低、效果好的适用技术,2020年底前完成。(牵头单位:市环保局;配合单位:市财政局、市教科局、市经信局、市国土局、市住建局、市农牧业局、市城管局)

加快成果转化应用。完善土壤污染防治科技成果转化机制,积极开展技术研究与交流,引进消化土壤污染风险识别、土壤污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控先进技术和管理经验。(牵头单位:市教科局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市住建局、市农牧业局)

(二十六)推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测、规划和治理等活动;规范污染场地调查、风险评估和治理修复工作,推动土壤修复产业发展。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,构建从业单位信用体系,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单和相关人员名单通过企业信用评价信息系统向社会公开。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用,推动大众创业、万众创新。(牵头单位:市发改局、市环保局;配合单位:市教科局、市经信局、市国土局、市住建局、市规划办、市农牧业局、市商务局、市市场监管局)

(二十七)明确治理与修复主体。按照“谁污染谁治理,先修复后开发”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由市人民政府依法承担相关责任。(牵头单位:市环保局;市国土局、市住建局、市规划办、市农牧业局、市城管局)

(二十八)制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,按照先规划后实施、边调查边治理的原则,制定阆中市土壤污染治理与修复规划,明确重点任务、责任单位和分年度实施计划,根据严格管控农用地清单和优先管理污染地块清单,完成项目库建立。2017年市人民政府制定本区域土壤污染治理与修复规划报南充市环境保护局备案。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土局、市规划办、市农牧业局)

(二十九)有序开展治理与修复。以受污染耕地和拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点开展治理与修复试点,逐步推进受污染耕地和污染地块的治理与修复。(牵头单位:市国土局、市农牧业局、市环保局;配合单位:市住建局、市规划办、市城管局、市市场监管局)

(三十)强化治理与修复工程监管。治理与修复工程原则上在原址进行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等提前向市环保局和接收地环境保护部门报告。工程施工期间,责任单位要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及其防范措施;所在地环境保护部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(牵头单位:市环保局;配合单位:市国土局、市住建局、市农牧业局、市城管局、市市场监管局)

(三十一)监督目标任务落实。市环保局定期向南充市环保局报告土壤污染治理与修复工作进展。南充市环保局将会同有关部门进行督导检查,依据国家发布的《土壤污染治理与修复成效评估办法》,委托第三方机构对辖区内土壤污染治理与修复成效进行综合评估,结果向社会公开。(牵头单位:市环保局;配合单位:市目督办、市国土局、市住建局、市规划办、市农牧业局、市城管局、市市场监管局)

九、发挥政府主导作用,构建土壤环境治理体系

(三十二)强化政府主导。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则,全面落实土壤污染防治属地责任,建立健全土壤污染防治部门联合监管与工作协调机制。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市教科局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划办、市交运局、市水务局、市农牧业局、市卫计局、市城管局、市市场监管局)

加大财政投入。在积极争取中央财政土壤污染防治专项资金的同时,市级财政建立土壤污染防治资金投入机制,支持土壤环境调查与质量类别划分、风险评估、监督管理、治理与修复等工作。市人民政府统筹相关财政资金,通过现有政策和资金渠道,整合农业综合开发、高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量提升、测土配方施肥等涉农资金,加大支持优先保护类耕地集中区域的土壤污染防治。统筹安排专项建设基金,支持企业对落后生产工艺和设备进行技术改造。(牵头单位:市财政局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市水务局、市农牧业局)

完善激励政策。落实国家环境保护、资源综合利用等方面的优惠政策,激励相关企业积极参与土壤污染治理与修复。贯彻落实国家有关扶持有机肥生产、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。在农药、化肥等行业,开展环保领跑者制度试点。(牵头单位:市财政局;配合单位:市发改局、市经信局、市国土局、市环保局、市住建局、市农牧业局、市国税局、市地税局)

建立综合防治先行区。在孙家垭垃圾填埋场和城市备用水源地思依镇筹备启动土壤污染综合防治先行示范区建设,重点在土壤污染源头预防、风险管控治理与修复、监管能力建设等方面进行探索,力争到2020年示范区土壤环境质量得到明显改善。2018年3月底前,先行示范区所在地人民政府要编制建设方案,按程序报市环保局、市财政局备案。(牵头单位:环保局;配合单位:市发改局、市经信局、市财政局、市规划办、市住建局、市国土局、市城管局、市农牧业局、市林业局、市市场监管局、双龙镇、思依镇)

(三十三)发挥市场作用。发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融,发挥政策性和开发性金融机构引导作用,为重大土壤污染防治项目提供支持。(牵头单位:市发改局;配合单位:市金融办、市财政局、人民银行)

根据国、省、南充要求,在农药、危废处置等危险废物重点行业企业有序开展企业环境污染强制责任保险试点。(牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局、市财政局、市商务局、市市场监管局)

(三十四)加强社会监督。推进信息公开。根据土壤环境质量监测和调查结果,市人民政府定期公布本行政区域土壤环境质量状况。重点行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称、污染物来源、污染物排放方式、排放浓度、排放总量,以及污染防治设施建设和运行情况。(牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局、市国土局、市住建局、市规划办、市农牧业局)

引导公众参与。实行有奖举报,引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众通过环保、农业、国土资源举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信公众平台途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励地方政府部门聘请环境保护义务监督员,参与现场环境执法、宣传土壤环境保护。鼓励种粮大户、家庭农场以及民间环境保护机构参与土壤污染防治工作。鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。(牵头单位:市环保局;配合单位:市人民法院、市人民检察院、市委宣传部、市教科局、市经信局、市公安局、市国土局、市住建局、市农牧业局、市城管局)

(三十五)开展宣传教育。制定土壤环境保护宣传教育工作方案。利用电视、广播、微信、微博等传播手段,结合世界地球日、世界环境日、世界土壤日、世界粮食日、全国土地日等主题宣传活动,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和低碳生活方式。把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等环境宣传和培训工作。鼓励支持辖区内高级中学校等开展土壤环境保护科普教育、宣传等。(牵头单位:市环保局;配合单位:市委宣传部、市教科局、市司法局、市国土局、市住建局、市农牧业局、市商务局、市文旅广局)

十、加强目标考核,严格责任追究

(三十六)落实各部门主体责任。市人民政府在2017年底前制定土壤污染防治工作方案,报南充市人民政府备案并公布;逐年制订并实施土壤污染防治的年度计划。各地要高度重视土壤污染防治工作,认真落实本辖区内土壤污染防治责任,统筹协调本级政府任务分工,确保土壤污防治各项工作有序推进。要加强组织领导,不断完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。市人民政府每年1月中旬前将上年度进展情况报南充市环保局汇总。(牵头单位:市环保局;配合单位:市发改局、市财政局、市国土局、市规划办、市农牧业局)

(三十七)加强部门协调联动。建立工作统筹、联动机制。市大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作领导小组,负责指导协调、督促、考核辖区内土壤污染防治工作,定期研究解决重大问题;领导小组各成员单位各司其职、各负其责,推动落实土壤污染防治相关工作。市大气、水、土壤污染防治“三大战役”工作领导小组办公室要建立部门联席会议和联络员制度,统筹协调辖区内土壤污染防治工作,加强督促检查。各专项工作牵头部门每年1月底前将上年度进展情况报市环保局汇总,市环保局向市人民政府报告工作进展情况。(牵头单位:市环保局;配合单位:市政府法制办、市发改局、市教科局、市经信局、市财政局、市国土局、市住建局、市规划办、市交运局、市水务局、市农牧业局、市林业局、市卫计局、市城管局、市市场监管局)

(三十八)落实企业责任。有关企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,重点企业要带头落实。对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理与修复等方面所需资金,污染企业负责人或相关责任人需承担相应的法律责任。(牵头单位:市环保局;配合单位:市经信局、市国资中心)

(三十九)严格评估考核。市人民政府将与各相关责任部门和单位签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。分年度对各部门、各单位重点工作进展情况进行评估,2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。(牵头单位:市环保局;配合单位:市委组织部、市目标督查办、市审计局)

评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(牵头单位:市财政局;配合单位:市环保局)

对年度评估结果较差或未通过考核的单位,要提出限期整改意见,整改完成前,对实施建设项目环评限批;整改不到位的,要约谈有关相关部门负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的,要约谈相关部门主要负责人。对失职渎职、弄虚作假的,将按照情节轻重,建议作出组织处理或给予党纪政纪处分;对构成犯罪的,要依法追究刑事责任,已经调离、提拔或者退休的,也要终身追究责任。(牵头单位:市环保局;配合单位:市委组织部、市检察院、市监察局)