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2018-05-28
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索 引 号 008798985/2018-00081 主题分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2018-05-28 11:54:28
名  称 阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作要点》的通知
文  号 阆府办发[2018]40号 主 题 词

阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作要点》的通知

来源:市政府法制办     发布日期:2018-05-28     点击数:1

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门,各相关单位:

经市政府领导同意,现将《阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作要点》印发你们,请遵照执行。


阆中市人民政府办公室

2018年5月23日


阆中市人民政府2018年度法治政府建设工作要点


2018年全市法治政府建设工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委十一届二次全会、南充市委六届七次全会和阆中市第十三次党代会决策部署,全面落实法治政府建设纲要和实施方案,对标法治政府建设评估考核标准,细化工作举措,强化责任落实,补齐短板,推动全市法制工作实现新突破、取得新成效、再上新台阶。

一、工作目标

力争2018年在中国政法大学法治政府研究院开展的法治政府评估中排名稳步提升,在全南充市依法行政目标考核中排名进入第一方阵。

二、重点工作

(一)强化组织领导

1. 各乡镇人民政府、街道办事处、市级各部门主动向党委(党组)报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。年内向党委(党组)主要负责人专题汇报法治政府建设工作不少于2次。严格落实法治政府建设年度报告制度,按要求保送2017年度法治政府建设工作情况,并向社会公布。

责任单位:市政府办公室、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

2. 市法治政府建设工作领导小组年内召开1—2次全体会议,专题研究部署法治政府建设工作,明确年度法治政府建设任务及进度安排,确保各项任务落实到位、责任到人。各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人主动落实推进法治政府建设第一责任人责任,年内至少召开1次会议,专题研究部署法治政府建设工作。

责任单位:市政府法制办

3. 4月底前启动迎接中国政法大学法治政府研究院对县市区开展的法治政府评估相关工作;组织召开全市法治政府建设工作会议,签订法治政府建设年度目标责任书;出台法治政府建设年度目标考核办法,加大考核力度,实现对工作目标、工作任务、工作进度、工作实效全方位考核;各部门对标评估事项和2017年法治政府建设第三方评估丢分事项查漏补缺。

责任单位:市政府法制办、市委市政府目督办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

4. 强化法治政府建设理论研究、典型示范,开展法治政府建设示范创建典型培育、经验孵化,打造可复制、可推广的法治政府建设示范品牌,大力推进保宁办、沙溪办、七里办、江南办、宝马镇、河溪镇、柏垭镇、天宫乡、天林乡、博树乡十大示范乡镇、街道办事处的法治政府建设典型创建工作。

责任单位:市依法治市办、市政府法制办,依法行政示范创建单位,各乡镇人民政府、街道办事处

5. 加强领导干部学法工作,提升法治思维和依法行政能力,3月前开展全市科级领导干部法治专题讲座;强化执法人员能力提升,年内举办2期行政执法人员能力提升专题轮训培训班。

责任单位:市委党校、市政府法制办

(二)依法全面履行行政职能

6. 清理和规范行政审批中介服务行为,对清理规范后保留的中介服务事项实行清单管理,适时向社会公布;推动“红顶”中介服务机构与行政机关脱钩改制,规范中介服务收费,促进中介服务市场健康发展。

责任单位:市发改局、市政务服务中心、市市监局

7. 加快推进城管执法体制改革,建立城管、交警、办事处、执法部门紧密协同配合的“1+1+1+X”的城市管理执法体制,健全城警联勤联动、快速处置的执法工作机制;按照执法人员向基层一线倾斜的要求,在四个办事处设立城市管理综合执法大队,实行办事处负责日常工作安排管理与城管执法局负责业务指导监督的双重领导管理体制。

责任单位:市委编办、市政府法制办、市城管局、市住建局、市园林局,各街道办事处

8. 探索体制机制改革创新,深化行政审批制度改革,有序推进相对集中行政许可权改革试点相关工作。

责任单位:市委编办、市政府法制办

9. 推进行政许可标准化建设,实现除行政许可外的政务服务事项“一次办结”率较去年有大幅提升。

责任单位:市政府法制办、市委编办、市政务服务中心

10. 根据全省统一的清单指导目录,按照“只减不增”原则,积极推进权责清单标准化、规范化建设,促进“两单合一”,实现同一行政职权事项省市县三级的名称、类型、依据、编码等要素基本一致。根据行政职权新增、取消、下放等情况调整完善权责清单,加强动态管理。

责任单位:市政府法制办、市委编办,市政府各部门、各直属机构

11. 深化“互联网+监管服务”,建立信息互联共享机制,综合监管、专业监管和社会协同监管协调联动,形成监管合力。加强诚信体系建设,按照全省社会信用信息平台建设要求,加快建设本地平台,做好信用信息征集、整理、发布、使用以及平台维护日常工作。

责任单位:市政府办公室、市发改局、市市监局、市经信局,各乡镇人民政府、街道办事处

12. 研究制定阆中市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法,开展领导干部自然资源资产离任审计,并公示部分审计结果。

责任单位:市审计局、市环保局、市国土局、市林业局

(三)完善依法行政制度体系

13. 落实“145发展思路”,围绕古城保护、文明城市创建等,完成《四川省阆中古城保护条例》(修订草案)、《阆中市公益广告促进和管理实施细则》等制定。

责任单位:市古城景区管理局、市政府法制办、市文旅广局、市住建局、市规划办、市城管局、市环保局

14. 落实《四川省行政规范性文件管理办法》,严格实行制定机关对规范性文件制定备案“三统一”制度,落实规范性文件有效期制度,规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%。

责任单位:市政府法制办、市级各部门

15. 制定《阆中市政府规范性文件合法性审查办法》,构建政府规范性文件起草机构初审和市政府法制机构复审机制;加强规范性文件动态管理,建立规范性文件清理长效机制。根据清理结果对规范性文件文本和目录及时作出调整,向社会公布。

责任单位:市政府法制办、市级各部门

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

16. 按照《南充市人民政府重大行政决策规则》要求,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定“五大”法定程序;参照《南充市人民政府重大行政决策征求公众意见制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策专家论证制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策预公开和听证制度(试行)》《南充市人民政府重大行政决策实施情况后评估制度(试行)》制定阆中实施办法。

责任单位:市政府办公室、市政府法制办、市级各部门

17. 贯彻《四川省行政决策合法性审查规定》,制定《阆中市政府重大行政决策合法性审查办法》《阆中市政府合同审查和管理办法》,加快推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设。

责任单位:市政府办公室、市政府法制办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

18. 2月底前聘请阆中市党政法律顾问团,并召开座谈会;整合市乡政府和市级部门法制工作机构法律人才和各级各部门法律顾问资源,推进阆中智库建设;制定《阆中市党政法律顾问团考核管理办法》,规范外聘法律顾问参与市政府重大行政决策、制定行政规范性文件等行为,考核评估顾问团成员年度实绩,建立实绩与续聘、奖惩挂钩机制。

责任单位:市依法治市办、市政府法制办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

(五)推进严格规范公正文明执法

19. 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决策法制审核制度和重大行政处罚行政强制备案规定。

责任单位:有行政执法职责的市直部门

20. 依法加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障、土地管理、道路交通、社会治安、建设规划、农产品质量安全等领域监管力度,对违法行为的行政处罚信息公示率达到100%。推行重点食品安全全程追溯制度、食品药品安全信用档案管理制度。通过市政府门户网站公布上年度执法工作开展情况。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善涉嫌犯罪案件移送标准和程序。

责任单位:市政府法制办、有行政执法职责的市直部门

21. 依托一体化政务服务平台,按全省统一安排建立行政执法监督网络平台。完善行政执法投诉举报、情况通报等制度。落实政府层级监督与行政监察联动工作制度,加大对非法干预行政执法腐败问题的查处力度。

责任单位:市监察委、市政府法制办、市政务服务中心

22. 严格落实行政执法人员资格管理制度,利用“互联网+”模式提高执法培训效果。进一步规范行政执法辅助人员管理。

责任单位:市政府法制办

23. 加强行政执法保障,推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的良好氛围。行政机关履行执法职责所需经费纳入财政预算,保障执法经费及时足额拨付。

责任单位:市政府法制办、市财政局

24. 进一步规范“双随机一公开”制度,印发双随机抽查事项目录,建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库,科学设置随机抽取检查对象和随机选派执法检查人员方式,限制监管部门自由裁量,杜绝权力寻租,进一步提高行政监管科学化水平。

责任单位:有行政执法职责的市直部门

25. 制定《阆中市行政执法案卷评查办法(试行)》,有行政执法职责单位每半年开展一次行政执法案卷评查工作,市政府法制办适时开展行政执法案卷巡察和集中评查,及时通报结果,提出问题案卷处理意见,接受监督。

责任单位:市政府法制办、有行政执法职责的市直部门

(六)强化行政权力监督

26. 进一步畅通政务监督渠道,健全知情明政机制。依法执行本级人大及其常委会的监督决定,及时办理答复人大代表建议和政协委员提案,及时向社会公开办理情况。

责任单位:市政府办公室、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

27. 充分发挥电子监察平台作用,加强行政权力运行的监察。依法全面履行审计监督职责,有效整合审计资源,积极推进审计监督全覆盖。

责任单位:市监察委、市审计局

28. 坚持“公开为常态,不公开为例外”,深化重点领域信息公开,提升政务公开标准化规范化水平,切实做好政策解读和舆情应对。加强政务公开平台建设,进一步强化依申请公开的管理和服务,提高政府工作的透明度,扩大和保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

责任单位:市政府办公室、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

29. 抓好行政调解工作,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。坚持将信访纳入法治化轨道,依法保障合法合理诉求,完善涉法涉诉信访依法终结制度。

责任单位:市司法局、市信访局、市政府法制办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

30. 依法办理行政复议案件,审理率达到100%,行政复议决定被撤销、确认违法率不得高于10%。落实国家统一法律职业资格制度要求,配齐配强行政复议人员,抓好行政复议人员培训,提高复议人员素质。

责任单位:市政府法制办

31. 严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,提高应诉质量,行政机关负责人出庭应诉情况纳入年终述职述法的重要内容。对人民法院书面建议或政府法制机构指定行政机关负责人出庭而未出庭的,要定期通报。市政府法制机构与人民法院建立良性互动机制,定期通报出庭应诉情况,定期收集行政诉讼案件办理情况。

责任单位:市政府法制办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

32. 探索建立行政案件庭前风险评估机制,对市乡政府、市级部门应诉案件败诉风险进行评估,在不违反法律、法规前提下促进案外和解。

责任单位:市政府法制办、市级各部门,各乡镇人民政府、街道办事处

三、保障措施

(一)强化责任落实。各级各部门主要负责人要主动担负起推进法治政府建设第一责任人职责,亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题。各责任单位要将重点工作分解下沉,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓的责任链条,为实现全年法治政府建设目标提供坚强组织保证。

(二)强化人员保障。各级各部门要加强法制机构建设,打造得力的法制工作队伍,通过购买服务、引进人才、扩编增员等方式,切实解决法治政府建设牵头单位人员不足问题,配强各级政府及部门法制机构工作力量,确保人员与法治政府建设工作相适应。

(三)强化资金投入。各级各部门要逐年增加法治政府建设资金投入。市政府按照不低于上年预算的标准安排法治政府建设专项工作经费,市财政要足额拨付。

(四)加强目标考核。市法治政府建设工作领导小组联合市委市政府目督办建立健全法治政府建设考核制度机制,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级各部门要加大法治政府建设工作督查力度,明确任务重点、盯住关键环节、创新督查方式、务求工作实效,统筹推进各层级督查和系统督查,做到年初有分工、年中有督查、年末有考核、全年有台账。

(五)强化法治宣传。市政府法制办进一步加强全市法治政府建设信息发布及信息报送工作监管,实行月通报制度;各级各部门要创新宣传方式,拓宽宣传阵地,正确引导法治舆论,大力弘扬社会主义法治精神,大力宣传法治政府建设原则目标、工作部署、先进经验,充分展示法治政府建设实践进程、具体成效,推动全市各级各部门凝心聚力谋划推进法治政府建设,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。