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2019-07-12
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索 引 号 008798985/2018-00226 主题分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2018-08-23 10:16:32
名  称 阆中市人民政府办公室关于印发阆中市进一步优化营商环境工作方案的通知
文  号 阆府办发[2018]92号 主 题 词

阆中市人民政府办公室关于印发阆中市进一步优化营商环境工作方案的通知

来源:市政府办公室     发布日期:2018-08-23     点击数:147

各乡镇人民政府、街道办事处,市级相关部门:

      《阆中市进一步优化营商环境工作方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。 

 

                                                                                                              阆中市人民政府办公室

                                                                                                                       2018年8月21日

阆中市进一步优化营商环境工作方案

       为深入贯彻落实中、省、南充市关于优化营商环境的决策部署,认真落实市委、市政府相关工作要求,着力解民忧、优环境、转作风、打攻坚,不断提升为企业服务的能力和水平,全面优化我市营商环境,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省进一步优化营商环境工作方案的通知》(川办发﹝2018﹞35号)和《南充市人民政府办公室关于印发南充市进一步优化营商环境工作方案的通知》(南府办发﹝2018﹞30号)文件精神,结合我市实际,特制定如下实施方案。

        一、总体要求

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作重要指示精神,切实落实省委、省政府和南充市委、市政府以及阆中市委、市政府决策部署,加快转变政府职能,优化政府管理方式,提升行政效能,培育良好市场环境,进一步解放生产力、提高竞争力,为市场主体添活力,为人民群众增便利。坚持问题导向,推出更多有针对性的改革实招,汇聚一切有利于生产力发展的要素,健全激励机制和容错纠错机制。坚持创新导向,综合运用新技术新手段,推进政府服务方式和监管模式创新,加快推进“最多跑一次”“互联网+政务服务”等改革事项。坚持目标导向,对标国际先进标准,科学确定工作目标,凝心聚力抓落实,进一步优化我市营商环境。

        二、简化行政审批程序,努力提高办理效率

        (一)进一步简化企业开办和注销程序。按照国、省、市统一部署,开展市场主体登记便利化改革,再增加一批备案事项到营业执照上。推行线上全程电子化登记、线下窗口登记“双轨融合”模式,实行工商登记“审核合一、一人通办”。进一步简化企业设立办理环节,对无前置审批、企业名称核准与设立登记为同一机关的,企业设立登记办理时限压缩至3个工作日。协同推进企业简易注销登记改革,税务部门放宽异议时间和异议条件,简化程序压缩清税手续办理时限。对申请办理简易注销登记的企业,简易注销公告期届满无异议的,市场监管部门在3个工作日内作出准予简易注销决定。(牵头单位:市场监管局,责任单位:公安局、税务局)

        (二)进一步简化施工许可证办理程序。在工程建设项目各环节精简前置要件、优化审批程序和缩短办理时间,加快推行网上审批。强化推进“五证合一”办理模式,将项目报建、安全报监、质量报监、合同备案、施工许可等五证统一办理。建立报建审批统筹协调机制,住房城乡建设、国土资源、规划、水利、环境保护、消防、人防等部门联合开展“多评合一”“多图联审”“并联评价”,评估评审时限缩短50%以上。推广应用成都市试点经验做法,2019年上半年全省范围内审批时间压减至120个工作日。(牵头单位:住建局,责任单位:发改局、国土局、环保局、规划办、水务局、安监局、市场监管局、人防办、公安消防大队)

       (三)进一步简化企业水电气报建程序。推动供水、供电、供气企业进一步精简申请材料、简化业务流程、规范报装服务行为,大幅压缩报装时间。供水报装办理时限压减至25个工作日,供气报装办理时限压减至15个工作日,用电报装办理时限压减至低压居民用户7个工作日、低压非居民用户15个工作日、高压单电源用户30个工作日、高压双电源用户50个工作日。(牵头单位:住建局,责任单位:发改局、水务局、经信局、国网阆中供电公司、天然气总公司、供排水总公司)

       (四)进一步简化企业办理不动产登记程序。建立健全不动产登记优化协调机制,推进不动产登记申请材料标准化,在不动产登记机构办公场所和政府门户网站公布材料目录、示范文本和办事指南。推进“互联网+不动产登记”工作模式,加快不动产登记存量数据汇交,开展网上预约、上门服务、窗口引导,开辟企业办理不动产登记绿色通道。将企业不动产登记办理时限压减至5个工作日。(责任单位:国土局、不动产登记中心)

        三、进一步减税降费,切实降低实体经济成本

      (五)着力降低企业融资难度和成本。加强银企合作,降低间接融资成本,在保持信贷总量合理均衡增长的基础上,进一步优化信贷结构,统筹配置信贷资源,加大对中小微企业的信贷投入。积极探索动产质押融资,开展土地流转收益保证贷款和承包经营权、林权、宅基地使用权抵(质)押贷款试点,化解中小微企业抵押物不足的问题。鼓励金融机构与在银行开户企业和培育辅导企业开展各类银企对接活动,综合运用贷款贴息、担保贴费、涉农保险补贴等政策措施,支持中小微企业发展。明确“七不准”和“四公开”信贷工作要求,坚决取消只收费不服务的收费项目,认真清理不必要的资金通道、过桥环节,清理规范抵押登记收费项目和中介机构服务行为,切实降低中小微企业融资成本。大力发展股权融资,坚持国家“三去一降一补”和金融支持实体经济的政策导向,鼓励监管企业开展市场化、法制化债转股业务;鼓励企业利用私募股权投资基金、增资扩股等方式优化股权结构,改善资产负债水平;积极引导企业通过首发上市(IPO)、“新三板”挂牌、区域性场外市场挂牌等方式进行股权融资。大力发展债券融资,加大直接债务融资工具培训和推广力度,支持符合条件的发行主体,在银行间市场、沪深交易所等发行短期融资券、中期票据、资产证券化、项目收益票据、公司债券、企业债券、可交换公司债、私募债、次级债等直接融资债券品种,支持符合条件的企业发行双创、扶贫、绿色、城市停车场等专项债券,扩大直接融资规模。(牵头单位:人行阆中市支行,责任单位:发改局)

       (六)进一步减轻企业负担。全面落实中、省增值税税率下调1%、统一增值税小规模纳税人标准、降低企业用电用气价格等政策。开展涉企收费专项清理,对近年出台规范涉企收费各项政策的落实情况、省市实时公布的收费目录清单及中介服务收费情况开展自查自纠专项行动,建立和公布2018年我市涉企收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、行政事业性收费目录清单。开展涉企保证金清理工作,全面落实涉企保证金清单制度,最大限度减少对企业资金的占用。(牵头单位:经信局,责任单位:发改局、财政局、税务局、商务局)

         四、优化办事程序,大力提升便利化水平

       (七)促进企业纳税便利化。全面贯彻落实上级“最多跑一次清单”和“全程网上办清单”,多措并举,确保2018年年底前纳税人报送材料精简1/4以上、办理涉税业务时限压减l/3以上。推行出口退(免)税无纸化申报,取消实际经营额不超过定额的定额个体工商户年度汇总申报,将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送。推行新办纳税人“套餐式”服务,一次办结多个涉税事项,2018年8月底前全市范围内实现100%的办税服务厅一厅通办所有税收业务。加强网上、掌上、自助办税服务厅运用,确保2018年“非接触”办税比例达60%以上,年底前全部建成24小时自助办税服务厅。(责任单位:税务局)

      (八)促进企业跨境贸易便利化。对符合条件的对外贸易备案、原产地证申请,应办尽办。鼓励企业有效利用中欧班列蓉欧、渝新欧快铁缩短与“一带一路”沿线国家的贸易时限,制定物流扶持政策,发挥货物进出口“桥头堡”作用。(牵头单位:商务局,责任单位:人行阆中市支行、税务局)

      (九)促进外商投资便利化。进一步扩大市场准入和对外开放范围。按照国家统一部署,进一步简化外商投资项目、企业设立及变更管理程序,贯彻落实外资投资备案纳入工商登记统一窗口办理。持续推进相关制造业及服务业等对外资开放。对外商投资企业推行国民待遇。按照国家统一部署凡国家法律、法规、规章、政策未明令禁入的领域,全部向外资、社会资本开放,并实行内外资、内外地企业同等待遇。外资企业在申报政府各类产业发展资金、技改项目资金及贷款贴息享受与内资企业同等扶持政策。依法严格保护外商投资企业知识产权。严格兑现对境外投资者依法作出的政策承诺,认真履行招商引资活动中依法签订的各类合同。(牵头单位:商务局,责任单位:人行阆中市支行、市场监管局、发改局、投促局)

        五、创新市场监管方式,着力规范市场经济行为

       (十)加强事中事后监管。全面实施“双随机一公开”监管,对接用好省“双随机一公开”监管系统,进一步完善“一单两库一细则”,及时向社会公布随机抽查事项清单。制定出台进一步推进我市“双随机一公开”监管工作方案,加大双随机抽查工作力度,积极探索跨部门双随机抽查,组织实施综合执法、联合检查,及时将抽查结果向社会公开,加大抽查结果的运用力度。深化“证照分离”改革,探索开展“照后减证”,尽可能减少审批发证。(牵头单位:市场监管局,责任单位:市委编办、法制办)

       (十一)推进社会信用体系建设。加快推进市公共信用信息平台建设,将其打造成为全市信用信息汇集交换的“总枢纽”和“总窗口”。依据国、省制定的相关领域红黑名单认定与监督管理办法,市社会信用体系建设联席会议相关成员单位按照市场监管、社会治理和公共服务职责,做好本行业红黑名单认定并向社会发布。积极开展失信主体信用修复和培训,逐步完善信用修复机制和异议处理机制。鼓励引导各类市场经济主体在经济社会活动中使用信用产品,推进政府部门在行政管理中率先使用信用产品。持续推动全市中小微企业和农村信用体系建设向纵深发展。加大小微企业信贷市场识别力度,积极探索大数据、云计算等技术在信用体系建设上的运用路径。(责任单位:发改局)

       (十二)加大知识产权保护力度。开通“12330”知识产权举报投诉热线电话,加快知识产权举报投诉与维权援助中心建设,不断提升知识产权侵权行为的惩治力度。2018年全市知识产权行政执法案件数同比增长30%以上,结案率达到98%以上。(责任单位:教科局)

      (十三)依法保护企业合法权益。严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺,认真履行在招商引资、政府和社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。建立健全破产程序启动机制和破产重整企业识别机制,依法保护少数投资者权益。健全企业家参与涉企政策制定机制,政府重大经济决策出台前听取企业家意见建议。建立覆盖全市的外来企业投诉处理机构,及时高效处理外来企业投诉,确保投诉纠纷结案率80%以上。进一步整合法律服务资源,为企业在生产、经营、管理等方面提供高效、优质的法律服务,依法保护企业合法权益。(牵头单位:司法局,责任单位:市场监管局、法制办、投促局)

       (十四)规范行政处罚裁量权。积极对照、承接《南充市行政权力清单(2018年版)》,同步调整修订我市行政权力清单,同步指导各部门动态调整权责清单。各市级行政执法部门根据法律、法规、规章立改废情况,进一步梳理、压缩行政处罚裁量空间,细化处罚档次,优化裁量标准,进一步优化行政权力运行流程,强化对各执法部门执行裁量标准和行使规则的执法监督。进一步规范行政执法部门对企业的执法行为,积极开展涉企执法行为专项执法监督,加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。(牵头单位:法制办,责任单位:市委编办)

       六、健全工作机制,全力抓好组织实施

      (十五)健全优化营商环境工作推进机制。各地各部门要深刻认识优化营商环境的重大意义,主要领导亲自研究、专题部署,分管领导具体负责、抓好落实。各有关部门(单位)要根据职能分工,研究制定具体工作方案,细化分解目标任务,合理确定进度安排,出台配套政策措施,确保各项重点任务落地生效。(责任单位:市级有关部门)

       (十六)建立营商环境评价机制。按照省、市统一部署,适时在全市范围开展营商环境试点评价工作,积累相关经验。在试点评价基础上,积极对接国、省、市营商环境评价指标,细化完善我市营商环境评价机制。(责任单位:发改局)

       (十七)加强督查问效和宣传解读。加大督促检查力度,通过检查、督查、评估、通报等多种方式,大力推动和督促落实各项重点任务。2018年年底,对工作推进积极、目标完成较好的单位予以通报表扬,对工作不落实、目标完成不好的单位予以通报批评。综合运用广播电视、报刊等传统媒体和数字智能终端、移动终端等新型载体,加大优化营商环境各项政策措施的宣传解读力度。(牵头单位:市政府办、目督办,责任单位:市级有关部门)