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2019-11-19
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索 引 号 008798985/2018-00216 主题分类 政府文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2018-08-30 15:50:24
名  称 阆中市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见
文  号 阆府发[2018]20号 主 题 词

阆中市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

来源:市政府办公室     发布日期:2018-08-30     点击数:229

 各乡镇人民政府、街道办事处,市级相关部门:

        为贯彻落实《南充市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(南府发〔2018〕2号)精神,进一步做好全市当前和今后一段时期就业创业工作,现结合我市实际,提出以下实施意见。

       一、指导思想

       以党的十九大精神为指导,贯彻落实省委省政府、南充市委市政府关于推动就业创业工作的决策部署,按照市委“145”发展思路,坚持就业优先战略和积极就业政策,推动大众创业、万众创新,实现更高质量和更充分就业,努力建设创新、协调、绿色、开放、共享的幸福阆中。

       二、目标任务

       巩固国家返乡创业试点市创建成效,优化就业创业服务,形成市场主导、政府促进、全民参与的就业创业工作新局面。确保每年城镇新增就业8000人,城镇登记失业率控制在4%以下,新增创业1000人,开展就业创业培训600人。

        三、工作措施

       (一)坚持就业优先战略

        1. 促进经济就业联动发展。突出就业在经济社会发展中的优先位置,把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限,将就业指标纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。建立财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策对就业影响评价机制,增强经济发展对就业的拉动能力。加快传统产业提档升级,大力发展战略性新兴产业,重点培育、吸纳就业能力强的企业。大力发展设计研究、现代物流、金融服务、全域旅游、养老服务、文化创意等现代服务业,扩大服务业就业比重。大力发展现代农业,建设都市观光农业,打造特色乡村旅游项目,促进农村劳动力转移就业。(牵头单位:发改局,责任单位:人社局、财政局、经信局、商务局、人行)

       2. 强化政府主体责任。成立阆中市就业创业工作领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,发改、人社、财政、经信、教科、商务、税务、市监等部门为成员单位。领导小组下设办公室在市人社局,建立阆中市就业创业工作联席会议制度,分析会商就业创业工作问题症结,形成统筹协调、分工负责的就业创业工作促进机制。各成员单位要加强与省、南充市级部门对接,强化与其他部门、乡镇(街道)联动,按照“尽力而为、量力而行”要求,落实市政府工作任务,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重解决结构性就业矛盾,鼓励创业带动就业,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端。(牵头单位:人社局,责任单位:发改局、财政局、经信局、教科局、商务局、税务局、市监局)

       3. 发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策,落实支持小微企业参与政府采购的扶持政策,促进小微企业壮大,增强小微企业就业吸纳能力。着力推进小微企业创新发展,推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。小微企业新招用应届高校毕业生,按照规定给予企业社会保险和岗前技能培训补贴。(牵头单位:经信局,责任单位:商务局、财政局、税务局、人社局、教科局)

       (二)抓好重点群体就业创业工作

        4. 促进高校毕业生就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,加强高校毕业生基层就业服务,引导其到中小微企业、各类社会组织就业。鼓励企业等建立高校毕业生就业见习基地,加大就业实习、见习力度,将就业见习对象范围扩大到离校未就业的中职(技校)毕业生。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生,做好机关事业单位招录高校毕业生工作。强化政府部门与高校联系,开展形式多样的就业创业服务进校园活动,做好高校毕业生实名制登记。(牵头单位:人社局,责任单位:教科局)

        5. 推动农村劳动者就业创业。加大城乡统筹力度,健全城乡劳动者平等就业制度,建立完善就业服务、职业培训、劳动维权“三位一体”工作机制,促进农民工返乡就业创业,引导农村富余劳动力向市重点产业聚集,适应新生代农民工就业创业趋势,大力发展观光农业、乡村旅游和农村服务业,落实小微企业扶持和市级返乡创业重点企业贴息等政策,支持农村劳动者稳定就业、就近就地就业。重点做好贫困劳动力就业增收工作,通过夯实基础、强化培训、劳务输出、托底安置等措施,推进农村贫困劳动力就近就地就业、异地转移就业和自主创业,确保每个有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。贫困家庭劳动力参照就业困难人员享受就业扶持政策。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业,对签订1年以上劳动合同并参加社会保险的,按吸纳人数给予企业一定奖补,并按规定落实社会保险补贴、岗位补贴。(牵头单位:人社局,责任单位:农工委、文旅广局)

        6. 加强就业困难人员就业援助。将登记失业的“4050”人员、低保家庭人员、零就业家庭人员、离校2年内未就业高校毕业生、农村建档立卡贫困户人员、残疾人、退役军人、刑满释放人员、戒毒康复人员、去产能企业职工纳入就业困难人员范围。开展就业援助行动,依托三级公共就业服务平台,定期开展就业困难人员走访调查,动态掌握就失业状况、就业培训意愿等情况,强化分类帮扶,实施实名制动态管理,结合就业创业指导、求职推荐、公益性岗位安置等手段,落实好社保补贴、一次性吸纳重点群体就业岗位补贴等政策,确保零就业家庭、有劳动能力成员的低保家庭至少有一人稳定就业。规范公益性岗位开发管理,纠正滥用、过度开发的岗位,实行动态管理,严格执行公益性岗位退出机制,加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。继续开展“充分就业社区”创建活动,凡被认定为“充分就业社区”的,由财政给予2万元的以奖代补资金。加强就业扶贫政策衔接,强化资金保障,抓好“回头看、回头帮”,增强贫困家庭自我发展内生动力,防止贫困家庭脱贫后返贫,健全稳定脱贫长效机制。(牵头单位:人社局,责任单位:民政局)

       7. 促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。在符合规定的待安排工作期间,由民政部门为其缴纳基本医疗保险费,并按规定享受相应的医疗保险待遇。鼓励自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业,对有就业创业愿望的退役军人积极开展就业服务、职业培训、创业培训、创业孵化等服务活动,搭建就业创业平台,按照规定落实就业创业扶持政策。定期举办退役军人专场招聘活动,对有就业困难的自主就业退役士兵及家庭,加大就业帮扶力度,有针对性地开展职业指导、职业介绍等就业服务。(牵头单位:人社局,责任单位:民政局、财政局)

      (三)持续发挥创业带动就业倍增效应

         8. 优化创业环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。深化商事制度改革,全面实施企业“多证合一、一照一码”改革和企业全程电子化登记,积极推动企业电子营业执照,深入推进企业和个体工商户实施简易注销登记,实施注册资本认缴登记制和“先照后证”制度。动态调整权力清单、责任清单、服务清单,推进集中审批、并联审批和“互联网+”政务服务,营造宽松便捷的准入环境。整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题。做好减税降费工作,实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策,兑现企业吸纳就业和个体创业的各项税收优惠。深入实施创客南充“奔云计划”,积极参与“天府杯”等四川创业大赛,组织开展阆中创业大赛和创业项目评选活动。(牵头单位:市监局,责任单位:编办、人社局、税务局)

       9. 培育创业载体。推进创业孵化基地、众创空间建设,利用政府清理出来的非办公类资产和闲置楼宇资源改扩建、新建孵化基地,也可租用存量商品房、厂房等社会资源建立孵化基地,鼓励企业自建、合建孵化基地。探索为科技人员、高校毕业生、农民(农民工)和城镇转移就业职工辟建创新创业专区,或专建孵化基地,依托存量资源整合发展一批农民工返乡创业园。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。鼓励创业载体提供创业培训、创业融资、创业指导等全程服务。建立健全创业载体年度评估和动态管理机制,对服务质量高、孵化效果好、示范带动强的给予孵化补贴和带动就业补贴。对成功创建南充市级大学生创业园、科技创新创业园(孵化基地)的,落实南充市级财政10万元一次性以奖代补资金。(牵头单位:教科局,责任单位:经信局、商务局、人社局、市监局、团市委)

        10. 支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,吸引高新技术领域人力资源,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。推动高新技术成果产业化,促进农业、林业、生态等优势资源、优势产业与新业态、新商业模式相结合,在供给侧生成更多市场主体。引导更多劳动者准确把握新优势产业、新兴业态中的就业和创业机会。引导新兴业态与传统行业融合发展,促进新兴业态带动传统就业,特别是带动劳务型人员就业,帮助更多传统行业劳动者转入新兴业态就业。以顺应市场需要和扩大就业为原则,放宽新兴业态准入管理,加强事中事后监管。符合条件的新兴业态企业可平等享受鼓励创业创新发展的财政、信贷等优惠政策。(牵头单位:经信局,责任单位:发改局、农牧业局、林业局、商务局、人社局、市监局、财政局、人行)

       11. 贯彻落实就业创业政策。切实降低初创企业融资门槛,围绕支持激励新就业形态发展,在市场准入、财税支持、劳动社保等方面建立政策体系,支持劳动者通过新兴业态实现就业创业。积极落实失业保险费率调整和稳岗补贴政策,对领取失业保险金期间实现就业或自主创业的人员,给予一次性就业创业补助;积极落实失业保险参保职工技能提升补贴政策,鼓励企业支持职工提升工作技能,提高就业竞争力,促进稳定就业。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员缴纳工伤保险费用,离岗创业人员发生工伤的,依法享受工伤保险待遇。离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。离岗创业人员离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。离岗创业、兼职或在职创办企业期间取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀档次的,不占原单位考核优秀比例。各类生产经营主体吸纳贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上的,从就业资金中按每人1000元的标准给予一次性奖补;对符合条件的困难劳动者自主创业的,按规定给予最高不超过10万元的创业担保贷款。(牵头单位:人社局,责任单位:财政局、民政局、农牧业局、扶移局、税务局、市监局、人行)

        (四)不断完善公共就业创业服务体系

        12. 健全完善教育培训体系。提升职业技能培训能力,一是依托江南职中,做好阆中市高级技工院校的申报工作;二是新建嘉陵江文化旅游职业学院;三是加快阆中市返乡农民工就业培训实训基地项目建设。(牵头单位:人社局,责任单位:教科局、党校)

        13. 优化人力资源服务机构服务职能。充分发挥人力资源服务机构公益性职能,着力提升人力资源服务水平,创新服务理念和模式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导,提供政策咨询、职称评定、社保办理、转移和接续、技能培训和创业培训。与法律援助机构合作,为劳动者的合法权益提供法律咨询、法律援助等公益服务和法律保障。加快经营性服务机构发展,重点培育一批有核心产品、专业化程度高、竞争力强、规模大的人力资源服务企业作为公共服务的补充。(牵头单位:人社局,责任单位:财政局、编办、司法局)

        14. 提升就业创业服务水平。依托市、乡镇(街道)、社区(村)三级公共就业创业服务标准化平台,加快“互联网+就业”建设,加强就业、社保、市监、税务等部门信息资源共享,完善柜员制窗口服务模式,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广“就业地图”,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。延伸充分就业区创建成果,完善基层就业创业服务规范和服务标准,加强基层就业创业工作人才队伍建设,稳定基层就业队伍,提高公共就业创业服务水平。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,支持公共就业创业服务机构、人力资源服务机构、社会组织和高校提供专业化、精细化的就业创业服务。(牵头单位:人社局,责任单位:市监局、税务局、各乡镇和街道)

        四、工作要求

        (一)强化责任意识。切实履行政府促进就业的责任,政府主要负责人为就业工作第一责任人。市财政要根据就业状况和就业工作目标,在财政预算中合理安排就业创业资金,确保就业创业工作的有序开展。要加强资金使用管理和监督,定期开展就业补助资金使用专项检查,提高资金使用效益,保证资金安全。(牵头单位:人社局,责任单位:发改局、财政局)

        (二)狠抓政策落实。完善就业工作评价评估体系,结合第三方评价对政策落实效果进行评估。强化政策宣传和落实,各牵头单位要抓好任务分解和组织实施、汇总政策落实情况,各配合单位要结合部门职能抓好政策细化落地。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,予以适当表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(牵头单位:人社局,责任单位:发改局、财政局、目督办)

       (三)加强统计监测和形势研判。建立多部门参加的就业统计和情况通报制度,完善就业统计监测机制,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标。扩大就业数据来源,加强就业数据与经济数据比对分析,为加强就业形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(牵头单位:统计局,责任单位:人社局、教科局、发改局、经信局、农牧业局、商务局、市监局)

 

                                                                                                                    阆中市人民政府

                                                                                                                    2018年8月28日