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2019-11-19
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索 引 号 008798985/2018-00223 主题分类 政府办文件
发布机构 市政府办公室 发文日期 2018-09-30 17:09:30
名  称 阆中市人民政府办公室关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的通知
文  号 阆府办发[2018]87号 主 题 词

阆中市人民政府办公室关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的通知

来源:市政府办公室     发布日期:2018-09-30     点击数:306

各乡镇人民政府、街道办事处,市级相关部门:

       为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化,根据农业农村部、自然资源部《关于印发〈开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案〉的通知》(农农发〔2018〕3号)总体要求和省、南充市工作部署,结合我市实际,市政府决定从即日起至12月底,在全市范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动)。现将相关工作通知如下:

       一、主要任务

       通过开展“大棚房”问题专项清理整治行动,全面监督检查各乡镇人民政府、街道办事处对坚持最严格的耕地保护制度,坚决遏制农地非农化乱象、严格农业设施用地管理、优化产业发展环境的落实情况、督促依法查处整改农地非农化违法行为。全面检验各乡镇人民政府、街道办事处对农业园区的日常监管和依法审批情况。对监管不到位、管理秩序混乱的乡镇人民政府、街道办事处主要负责人实施约谈问责,督促整改、健全制度,进一步提升全市耕地保护力度。

       二、整治范围

       依法依规对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施、改变土地性质和用途的违法违规行为进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

      (一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

      (二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

      (三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

       三、清理方式

     (一)全面排查清理,建立问题台账。在全市开展拉网式、台账式排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

      (二)坚持分类施策,落实整治整改。各乡镇、街道和相关部门要认真学习领会《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)等文件精神,准确把握专项行动政策界限,不搞范围缩放。根据排查发现问题,科学划分问题类型,制定针对性工作方案,依法依规整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细工作,切实加以整改。

       设施农业用地是指直接用于或者服务于农业生产的用地,其性质属于农用地,按农用地管理,具体划分为生产设施、附属设施和配套设施用地。其附属设施和配套设施用地控制规模如下:1. 进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;2. 规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;3. 水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩;4.修建永久性设施,按建设用地依法依规进行管理。凡未经依法审批、备案或擅自超过规定控制规模用地的,均属违法违规用地。

       (三)严格执纪执法,开展问责惩处。依照相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土资源局要依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,移送公安等司法机关,依法追究刑事责任;逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业、财政等部门要坚决追回;对在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,移交市纪委监委严肃追责问责;对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

      (四)加快耕地整治,恢复生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,及时采取综合措施,恢复农业生产。市国土资源局和市农牧业局要主动作为,根据现有耕地整治复垦等行业技术标准,做好耕地整治技术支撑,严格检查验收程序和方法,不符合标准不予验收。

       (五)构建长效机制,规范用地管理。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。

       四、职责分工

       (一)市国土资源局:负责此次专项清理整治行动的牵头实施,对“大棚房”非法占用、破坏耕地,特别是永久基本农田进行非农建设的违法行为依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,移送公安等司法机关,依法追究刑事责任。

       (二)市农牧业局:负责提供全市农业园区台账,与市国土资源局共同负责对农业园区的排查清理,对违法占用耕地复耕质量的认定,并出具相关认定文件。

       (三)市发改局:负责协助提供农业园区建设项目有关审批材料。

       (四)市林业局:负责对“大棚房”非法占用林地进行非农建设的违法行为依法依规从严查处,对涉嫌犯罪的,移送公安等司法机关,依法追究刑事责任。

       (五)市财政局:负责提供涉农资金补助的农业园区台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,坚决追回。

       (六)市公安局:负责查处涉嫌犯罪的破坏耕地和永久基本农田违法案件,制止、查处阻扰执法的人和事。

      (七)各乡镇人民政府、街道办事处:根据属地管理原则,属此次专项行动整治主体,全力清理排查所辖区内“大棚房”核查工作,对违法违规现象根据《城乡规划法》《土地管理法》《基本农田保护条例》和四川省人民代表大会常务委员会《关于制止和查处违法建设的决定》等相关法律法规展开自查和整改,配合协助国土、农业、林业、财政等相关部门对“大棚房”违法违规行为的调查处理,确保此次专项行动落实整改到位。

        五、工作步骤

      (一)排查清理阶段(2018年10月9日前):从9月底开始开展自查,全面排查,摸清家底,合理分类,建立台账。各乡镇人民政府、街道办事处成立工作领导小组,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并上报一名联络员,负责此次专项行动数据统计上报工作。要逐个入园棚现场核查,登记造册,建立问题台账,制定整治整改工作方案,经主要负责人签字后,于10月9日前报市专项行动领导小组。

       (二)整治整改阶段(2018年12月10日前):从10月10日开始,用两个月时间,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改方案,因类施策,倒排时间,加快整改;市专项行动领导小组将根据整治整改情况,组织相关部门,定期与不定期的开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对工作不到位的环节和整治不彻底的乡镇、街道进行“补课”,不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的、弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

       (三)迎检验收阶段(2018年12月底前):全面迎接中、省、南充市专项行动领导小组的逐级验收,并报送整治整改最终数据成果。

        六、工作要求

      (一)强化领导,落实责任。市政府成立全市“大棚房”问题专项清理整治行动工作领导小组(见附件1),统一领导全市专项清理整治工作。领导小组下设办公室在市国土资源局,从国土资源局和农牧业局抽调精干力量集中办公,负责此次专项整治整改行动的日常工作,确保按时、保质完成。各乡镇、街道和相关部门要高度重视,精心组织,密切配合,切实把各项任务落到实处。

      (二)部门协作,形成合力。此次专项清理整治行动,市国土资源局和市农牧业局共同负责,要切实发挥牵头作用,加强专项行动的统筹协调;各有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

      (三)依法依规,强化整改。各乡镇人民政府、街道办事处、市级相关部门要全覆盖清理排查,主动作为。对存在的问题要从严依法查处,有效规范,切实整改,确保工作有序推进。对涉嫌非法占用耕地和永久性基本农田毁坏种植条件、以农业园区和设施农用地为名进行非农业建设等犯罪行为,要依法移送司法机关查处。

      (四)强化监管,严肃问责。各乡镇人民政府、街道办事处、市级相关部门要加强日常监管,定期与不定期的开展动态巡查,发现问题要立即进行整改。市专项清理整治行动领导小组要全覆盖进行认真督查,抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入耕地保护目标责任制考核和粮食安全行政首长责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

     (五)长效监管,接受监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各乡镇人民政府、街道办事处、市级相关部门要设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。(领导小组举报电话:国土资源局6306228,农牧业局6307878)。

 

附件:1. 阆中市“大棚房”问题清理整治专项行动领导小组成员名单

2. 阆中市“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表

3. 阆中市“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表

4. 《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)

  

                                                                                                         阆中市人民政府办公室

                                                                                                               2018年9月29日

  附件1

 

阆中市“大棚房”问题清理整治专项行动领导小组成员名单

组  长:杨德宇    市委副书记、市政府市长

副组长:杨洪江    市委常委、市政府常务副市长

刘  勇    市政府副市长

成  员:郑长春    市政府办党组成员、市志办主任

        何解元    市外侨台办主任

        赤  耿    市纪委副书记、市监察委副主任

        严  平   市督查办主任

戚  红    市国土资源局局长

        寇银德    市农牧业局局长

        宋云峰    市财政局局长

        李  成    市发改局局长

        宋学刚    市住建局局长

        任学明    市环保局局长

        何  武    市公安局副局长

        张利萍    市法院副院长

        王玉斌    市检察院副检察长

        李  亮    市农牧业局副局长

        马在宏    市国土资源局党委委员

        杨卫洪    市林业局总工程师

       领导小组下设办公室在市国土资源局,由国土资源局局长戚红和市农牧业局局长寇银德兼任办公室主任,国土资源局党委委员马在宏和农牧业局副局长李亮兼任办公室副主任。领导小组办公室负责“大棚房”问题清理整治专项行动的日常工作。


附表2

 

阆中市“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表)

_______________乡(镇)、办事处                                                 单位:个、亩

(市、县)

设施农业情况

违法违规建设情况

违法违规

占地面积

小计

塑料

大棚

日光

温室

连栋

温室

其他

小计

其他

耕地

其中基本农田

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积

个数

面积






































































总计























类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。

类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

附表3

阆中市大棚房问题专项清理整治违规项目情况表(样表)

______________乡(镇)  、办事处                                            单位:个、亩、万元

序号

项目

名称

占地

面积

建设

地点

土地

流转

起止

时间

建设主体

计划整改到位时间

主体

名称

建设

总投资

其中享受财政补助

始建

时间

违规

性质

违规面积

占用

耕地

其中占用基本农田

中央

省级

市级

县级




县、乡(街道)、村

**

**








*

*

、其他






































注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。

2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

附件4 

国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

(国土资发〔2014〕127号)

 

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门,农业(农牧、农村经济、农机、畜牧、兽医、农垦、加工、渔业厅(局、委、办),新疆生产建设兵团国土资源局、农业局:

  为适应现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,2010年,国土资源部、农业部下发《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号),明确了设施农用地管理有关要求和支持政策。但随着现代农业和土地规模化经营不断发展,需要进一步完善现行的设施农用地政策,规范用地管理。现就有关问题通知如下:

  一、合理界定设施农用地范围

  根据现代农业生产特点,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。

  (一)进一步明确生产设施用地。生产设施用地是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

  1. 工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;

  2. 规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;

  3. 水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

  4. 育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。

  (二)合理确定附属设施用地。附属设施用地是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

  1. 设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;

  2. 设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地;

  3. 设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

  (三)严格确定配套设施用地。配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

  各地应严格掌握上述要求,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

  二、积极支持设施农业发展用地

  (一)设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

  非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

  (二)合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

  根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

  (三)引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。

  对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

  (四)鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发,因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

  三、规范设施农用地使用

  从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级政府的管理作用,规范用地行为。

  (一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

  涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

  (二)用地协议备案。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

  县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的;项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内,告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者,由乡镇政府督促纠正。

  对于国有农场的农业设施建设与用地,可由省级国土资源主管部门会同农业部门及有关部门根据本通知规定,制定具体实施办法。

  四、加强设施农用地服务与监管

  (一)主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定。通过政府或部门网站及其他形式,国土资源主管部门主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求;农业部门主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求,以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。在设施农业建设过程中,国土资源主管部门和农业部门应主动服务、加强指导,及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

  (二)加强设施农用地监管。县级国土资源主管部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,加强监督,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。市、县国土资源主管部门要加强设施农用地的实施跟踪,监督设施农用地的土地利用和土地复垦,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;县级农业部门加强设施农业建设和经营行为的日常监管,做好土地流转管理和服务工作;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任,并组织农村集体经济组织做好土地承包合同变更。

  省级国土资源主管部门和农业部门应建立设施农用地信息报备制度,全面掌握本区域内设施农用地和设施农业的情况和发展趋势,及时准确地开展土地变更调查设施农用地核实工作。不定期组织开展专项检查,发现苗头性、倾向性问题,及时研究解决,将有关情况报国土资源部和农业部。

  (三)严格设施农用地执法。从事设施农业和规模化粮食生产的,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用。设施农用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。

  县级国土资源主管部门和农业部门要依据职能加强日常执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

  省市国土资源主管部门和农业部门要加强对基层国土资源主管部门和农业部门执法行为的监管,对有案不查、执法不严的,要坚决予以纠正。今后,设施农用地使用和管理情况纳入省级政府耕地保护责任目标内容,国土资源部、农业部每年将会同有关部门开展检查和考核。

  各省(区、市)国土资源主管部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作,按照本通知的规定要求,进一步完善实施办法和有关规定要求,切实加强和规范设施农用地管理。本《通知》下发后,国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发﹝2010﹞155号)停止执行。

        本通知有效期为五年。