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2019-09-18
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索 引 号 56760311X/2019-00070 主题分类 部门文件
发布机构 市扶贫开发局 发文日期 2019-08-19 11:31:00
名  称 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的通知
文  号 阆脱贫办[2019]35号 主 题 词

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的通知

来源:市扶贫开发局     发布日期:2019-08-19     点击数:222

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市级有关部门:

进一步规范完善我市脱贫攻坚项目库建设,提高扶贫资金使用效益,根据国务院扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔2019〕7号)和贫攻坚领导小组办公室《关于印发四川省进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设操作指南的通知》(川脱贫办发〔2019〕30号)有关文件精神,结合我市实际,制订了《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》,现印发给你们,请认真遵照执行 

 

                                   阆中市脱贫攻坚领导小组办公室

                               20198月8日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案

 

为贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,进一步做好扶贫项目论证和储备,提高扶贫资金使用效益,完善县级脱贫攻坚项目库建设,根据国务院扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)和四川省脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发四川省进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设操作指南的通知》(川脱贫办发〔201930号)等有关文件精神,结合我市实际,制订本方案

一、编制依据

《国务院办公厅关于<转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》国办发201835号

国务院扶开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》国开发201915号

)《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》国开办发201810号

四)《国务院扶贫办关于进一步做好县级贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)

)省脱贫攻坚办《关于印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见>的通知》(川脱贫办发〔201821号)。

(六)省脱贫攻坚办《关进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知(川脱贫办发〔201856号)。

(七)省脱贫攻坚办《关于印发<关于进一步加快扶项目建设提升扶贫资金使用效益确保脱贫攻坚成效的意见>的通如》(川脱贫办发〔201864号)

脱贫攻坚关于印发四川省扶资金项目公告公示实施办法》的通知(川脱贫办发〔201824号)

(九)阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发《阆中市脱贫攻坚项目库建设工作方案》的通知(阆脱领〔201837号)

二、工作目标

坚持“两不三保障”脱标准锁定建档立卡贫困人口脱贫困村退出、贫困县“摘帽”目标,聚力产业发展、民生改等重点项目,着力规范程序完善管理精心谋划项目布局科学论证项目入库筹兼顾项目时序突出项目的落地性、前性和实效性。坚持项目库、管、用”有机结合科学建库、规范管库、高效用库充分发挥项目库精准扶精准脱的重要作用巩固脱成效提高脱质量为推进村振兴战略奠定坚实基础。

、建库原则

(一)聚焦标准精准扶贫聚焦两不愁三保障突出问题,围绕我市贫困人口脱贫一超六有、贫困村退出“一低五有”和贫困县“摘帽”“一低三有”标准,对标补短,缺啥补啥,因村施策、因户施治编制入库项目。围绕巩固脱贫成果,将提升产业发展、配套基础设施、完善公共服务、易地搬迁后续帮扶、贫困村提升工程等项目选入库。

(二)量力而行合理建库。坚持目标导向、问题导向,根据目标任务、财力状况和资金投向,有效衔接相关规划各行业部门要围绕项目受益群体、经济性、适用性、风险管控等对项目库进行科学性、合规性、可行性研判、审核审查,逐级把关,确保入库项目的科学性、合规性、可行性。制定入库项目负面清单,保证入库项目质量。

(三)群众参与群策群力。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理,提高参与度,增强获得感。

(四)加强管理规范运用。脱贫攻坚领导小组是我市脱贫攻坚项目库的建管主体,定期组织开展项目库动态管理。安排使用财政专项扶贫资金、彩票公益金,贫困县纳入涉农资金整合方案的各类涉农资金时,一律从项目库中选择;安排使用东西部扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,重点从项目库中选择,保证脱贫攻坚项目库的严肃性。市脱贫办、有关行业部门、乡镇(街道)要落实专人建库、管库。

(五)绩效管理逗硬考核。项目库建设纳入乡镇(街道)、市级部门脱贫攻坚目标考核,要积极做好已入库项目前期工作,有效避免“资金等项目”的现象发生。加强项目的绩效目标申报、审核、执行、评价、结果运用等全过程绩效管理工作,强化建库、管库、用库、绩效目标的监督考核。

、建库范围

(一)建库主体

全市各乡镇(街道)市级有关行业部门。

(二)入库项目分类

1. 产业项目类。建档立卡贫困户直接发展的增收产业项目(种植养殖加工服务业、休闲农业与乡村旅游、光伏项目、生态扶贫项目、其他);有带贫减贫机制和带动建档立卡贫困户增收的特色产业发展项目(区域特色产业培育、资产收益等)。

2. 就业扶贫类。建档立卡贫困人口外出务工补助、就业创业补助、就业创业培训、技能培训,公益岗位。

3. 住房保障类。建档立卡贫困户危房改造、易地扶贫搬迁。

4. 基础设施类。道路建设(村道、组道、村道窄改宽、便民桥、道路安防设施),水利建设(山坪塘、蓄水池、水渠、提灌站、小型防洪堤、石河堰),电力(生产用电、生活用电),光纤宽带接入,产业路,其他。

5. 生产生活条件改善类。入户路、安全饮水(集中供水、分散供水)、厨房厕所等改造、污水处理、公共厕所、垃圾处理

6. 公共服务类。村党群服务中心、文化室、卫生室、文化广场、规划保留的村小改建、村幼儿园建设、广播村村响工程、电视户户通工程;乡镇便民服务中心、中心校、卫生院;教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、金融扶贫。

7. 其他类。项目管理费。

8. 非建档立卡特殊困难户补短项目参照本《工作方案》的程序和方法建好项目台账,暂不入库。

(三)入库项目负面清单。与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、由新型经营主体实施但未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目,以及以下类别项目,一律不得入库。

1. 国省干道、县级道路、通乡公路,机场、铁路、航空、港口,大中型水库等大中型基础设施建设项目。

2. 用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费、垫资等支出的项目。

3. 用于购买理财产品,以及银行、城投、担保等平台和公司投融资类项目。

4. 盲目提高脱贫标准、搞形象工程和群众不满意的项目。

5. 贫困地区干部关爱工程(镇食堂、澡堂、周转房等)。

(四)项目库完善20142017年度已实施符合资金使用方向的项目,完善相关指标后录入系统项目对符合要求未入库项目按程序补充入库(入库项目清单由相关行业主管部门梳理项目文件,梳理结果报脱贫办汇总后统一发到乡镇);②20182020年度按本次规范完善程序统一编制,并分批录入系统项目库(2018、2019年入库项目清单由相关行业主管部门梳理项目文件,报脱贫办汇总后发乡镇;③2020年入库项目在2019年9月由各行业主管部门牵头,组织乡镇对标脱贫攻坚补短及巩固提升,并结合2018年已报的2020年项目库规划,据实完善后纳入)

五、建库程序

(一)村级

1. 需求调查。驻村工作队、村两委、帮扶责任人组队进村入户开展需求调查,充分听取群众发展意愿,广泛收集资金项目需求,结合“大排查”和每年开展“回头看回头帮”制定的整改和帮扶措施,初步提出户、村项目需求清单。

2. 梳理汇总。乡(镇)驻村干部牵头组织村“两委”、驻村工作组对户、村项目需求清单,结合本村自然条件、发展基础和建档立卡贫困户致贫原因、家庭状况、脱贫达标、巩固提升等因素进行综合分析,提出本村脱贫攻坚项目建议清单。

3. 民主评议。村“两委”组织召开村民代表大会,对脱贫攻坚项目建议清单进行民主评议,确定村级申报项目范围、内容、规模、投资、实施年度、带贫减贫机制、预期绩效目标等,并规范填写户表(附表1、附表2)、村表(附表3、附表4、附表5)和绩效目标申报表(附表12

4. 公示上报。村民委员会将民主评议结果在村务公开栏或村内人口集中处公示,公示时间不少于5天,收集意见信息,完善项目清单,以村委会名义将户表(附表1、附表2)、村表(附表3、附表4、附表5)及绩效目标申报表(附表12上报乡镇。

(二)乡级

1. 会商把关。乡(镇)组织驻村干部、有关专业技术人员等对村级申报项目的真实性、必要性以及建设内容、建设规模、资金概算、群众参与、带贫减贫机制、项目绩效等进行会商审核。

2. 补充完善。根据辖区内脱贫攻坚需求,对乡(镇)卫生院、中心校、便民服务中心达标建设项目和乡(镇)内村级无法独立申报的项目,组织会商,提出立项意见。

3. 集中审核。乡(镇)召开党委会议,集中审核村级上报和乡(镇)提出的项目,审核确定后,汇总形成(附表6、附表7、附表8

4. 公示上报。经党委会审核确定后的项目清单,由乡(镇)人民政府在乡镇公示栏进行公示,公示时间不少于5天,收集意见信息,完善项目清单,以乡(镇)人民政府的名义将乡表、入库项目绩效目标申报表(附表12上报市脱贫办,同时将申报项目按类别分别报送至行业主管部门审核

(三)部门

1. 论证审查。各行业主管部门对乡镇上报的入库项目的科学性、合理性、可行性、绩效目标进行论证审查,明确项目建设名称、内容、规模、投资、实施年度、带贫减贫机制和绩效目标等。

2. 补充完善。有关行业部门根据脱贫攻坚需求对乡(镇)未提出的但与脱贫攻坚直接相关的项目,以及县级直接规划落实的脱贫攻坚项目,提出立项意见。

3. 部门审查。部门召开党委(党组)会议,集中审查乡(镇)上报和本部门提出项目。

4. 汇总上报。行业部门将经党委(党组)审查确定的乡(镇)项目和县级补充项目汇总,形成县表(附表9、附表10、附表11,以正式文件将入库项目清单(县表)、入库项目绩效目标审核表(附表13、审定后的入库项目绩效目标申报表(附表12脱贫办韩啸(邮箱:715505673@qq.com)

(四)县级

1. 收集汇总。市脱贫办收集各行业主管部门审查确定的项目,对项目的合理性,相关资料的完整性进行把关审核,并汇总上报市脱贫攻坚领导小组审定。

2. 集中审定。市脱贫攻坚领导小组召开会议,对拟入库项目进行集中审定。

3. 公示公告。经市脱贫攻坚领导小组集中审定的项目在阆中市人民政府网站进行公示,公示时间不少于5天,对公示无异议的项目进行公告,并形成全市汇总的县表

4. 入库反馈。市脱贫办将公告后的项目纳入我市脱贫攻坚项目库管理,对公示提出异议的项目暂不入库,同时将入库项目反馈至各行业部门和乡(镇)。对暂未入库的项目做好解释工作。

5. 录入报备。项目库录入以申报主体为单元进行,市脱贫办组织有关部门和乡(镇)按照国务院扶贫办的要求做好项目库的录入工作,同时以正式文件将所建项目库报省、市脱贫攻坚办备案。

6. 时间要求。2019年8月30日前各申报主体完成2019年度项目信息录入工作,2019年10月30日前完2018、2020年度项目信息录入工作,2020年3月31日前完成2014年至2017年度项目信息录入工作

对于2019年度项目库的规范完善工作,具体操作如下:

我市先把已编制调整好的《阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》下发到部门和乡镇,乡镇村再以此表填报相关表册(表1—8),审核后将表6—8、表12经主要领导签字盖章后分别上报脱贫办和行业部门(同时上报电子文档)(8月16日前完成),行业部门汇总各乡镇上报材料并进行审查,同时添加上遗漏和市级直接规划的项目后填报表9—11、表12,主要领导签字后再报脱贫办汇总(8月20日前完成),脱贫办组织上会,由市脱贫攻坚领导小组审定后由乡镇和部门录入系统(8月30日前完成)。

对于2018年度、2020年度项目库的规范完善工作,在9—10月再按上述建库程序(一)—(四)步骤及要求完善规范,同时将2019年的入库项目合并到相关表册中。在规范完善的同时按档案目录要求做好相关软件资料的管理。

库中管理

(一)计划管理。各行业部门参照当年到位资金规模,结合下一年度减贫任务和脱贫成效巩固,每年11月底前从项目库中选取项目,编制下一年度项目实施计划。

(二)动态管理。每年3月、10月,市脱贫办根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况对项目库进行动态调整,做到有进有出。对实施完成的项目及时标注销号;对新增项目按程序审定入库;对不能实施的项目及时调整出库,做到项目储备计划与项目实施计划有效衔接。每年调整项目的投资总额不超过当年投资总额的20%,确保建库质量。调整项目清单以正式文件报行业部门审定,行业部门审定后以正式文件上报市脱贫办,市脱贫办按程序上报省、南充市脱贫攻坚办备案。

(三)绩效管理。建立分级分类项目绩效管理机制,县级行业部门组织资金使用单位依据入库项目设置的绩效目标,定期对扶贫项目预算和绩效目标执行情况进行跟踪监测。每年第三季度资金使用单位填报绩效目标执行监控表,县级财政和扶贫部门根据绩效目标监控结果,对实施项目因客观因素影响、政策调整变化、执行进度缓慢、群众满意度低等偏离绩效目标的项目及时调整;年终资金使用单位对扶贫项目资金使用绩效进行整体评价,填报绩效目标自评表,县级财政部门会同县审计部门抽查绩效自评结果,对未完成绩效目标的责任单位,进行通报并责令整改;对实施项目严重偏离绩效目标的责任单位和责任人,严肃追责问责。

七、档案管理

建立健全项目库档案管理制度,市脱贫办、各行业部门、乡镇(街道办事处)、村要建立项目库专档(见附件2),明确管理责任,确保项目库档案规范、完整。

八、库后使用

(一)前期准备。建立扶贫项目财政评审“绿色通道”,简化程序,优化流程,组织相关实施主体对入库项目提前开展前期准备工作,对超过政府采购和招投标限额的项目由发改、财政、行政审批等相关部门提前完成设计、财评、招投标等工作;对未达到政府采购和招投标限额的项目提前编制实施方案,完成报批程序。

(二)提取项目。脱贫办组织相关行业部门根据减贫任务、脱贫成效巩固、到位资金规模统筹安排,按轻重缓急从项目库中择优提取项目安排资金组织实施 。

(三)组织实施。完善县、乡、村三级项目监管机制,依法依规选择建设方式,强化资金项目过程监管,严格项目竣工验收,确保绩效目标实现 。

九、保障措施

(一)组织领导。乡镇、部门主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保责任落实。市脱贫办负责各行业部门、乡镇的统筹协调加强对项目库建设的督促指导,确保工作落实。

(二)统筹协调。行业部门要加强指导,搞好论证,强化与行业规划的衔接,严把项目入库审查关;乡镇要加强组织领导、宣传动员,强化与部门衔接,严把村级项目申报关、乡镇项目审核关。

(三)制度完善。脱贫攻坚办规范完善项目库建管用、项目实施、资金管理、公示公告、档案管理等相关制度;行业主管部门要加强项目实施过程监管,规范程序,保障资金安全;项目实施主体要建立项目后续管护机制,探索建立扶贫资产管理长效机制,确保项目持续发挥效益。

 

附件:1阆中市脱贫攻坚项目库“三公示一公告”参考模板

2阆中市脱贫攻坚项目库建设档案目录清单

3.阆中市规范完善脱贫攻坚项目库相关表册

 

 

 

 

附件1

 

 

阆中市脱贫攻坚项目库规范完善

“三公示一公告”参考模板


××乡(镇)××村民委员会

关于规范完善2018年至2020年度脱贫攻坚

项目库申报项目的公示

 

根据《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的要求,我村在通过入户查看、实地调查、广泛征求群众意见的基础上,于                  日召开村民代表会议对全村申报项目进行评议,参加村民代表      人、其中贫困户代表      人,通过了全村脱贫攻坚申报项目。

申报项目     个,计划总投资     万元,其中:申请财政投入     万元,其它投入     万元。现将拟入库项目予以公示,公示时间为              日至              日。公示期间如有异议,请向村民委员会提出意见。

意见收集人:                         电话:                            

 

附件:1. 阆中市xx乡镇xx村贫困户脱贫攻坚到户项目申报表

2. 阆中市xx乡镇xx非建档立卡特殊困难户补短项

申报表

3. 阆中市xx乡镇xx村脱贫攻坚项目申报表

4. 阆中市xx乡镇xx村脱贫攻坚贫困户到户汇总表

5. 阆中市xx乡镇xx非建档立卡特殊困难户补短项

目汇总

 

×××村村民委员会

××××


××乡(镇)人民政府

关于规范完善2018年至2020年度脱贫攻坚

项目库申报项目的公示

 

根据《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的要求,我乡(镇)于                  日,召开党委专题会议,对各村上报的脱贫攻坚申报项目,以及本乡(镇)结合脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果提出的申报项目,围绕项目的针对性、落地性、前瞻性进行综合研判,审核了项目建设内容、投资概算、绩效目标、带贫减贫机制,对符合要求的项目予以公示,申报列入阆中市脱贫攻坚项目库。

全乡(镇)申报项目     个,覆盖村    个,其中贫困村    个,建档立卡贫困户           人,计划总投资       万元,其中:申请财政投入        万元,其它投入       万元。

现将拟入库项目予以公示,公示时间为             

     日至                日。公示期间如有异议,欢迎提出监督意见。

意见收集人:                        电话:                            

 

附件1. 阆中市xx乡镇脱贫攻坚项目申报表

2. 阆中市xx乡镇脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

3. 阆中市xx乡镇非建档立卡特殊困难户补短项目

汇总表

 

×××乡(镇)人民政府

××××


阆中市规范完善2018年至2020年度

脱贫攻坚拟人库项目的公示

 

规范完善脱贫攻坚项目库申报项目,经村申报、乡(镇)审核、部门审查,并逐级公示,脱贫办组织相关行业部门对项目的针对性、落地性、前瞻性以及建设内容、投资概算、绩效目标、群众参与、带贫减贫机制进行综合论证,围绕脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果和持续稳定发展,结合年度资金规模,提出阆中市脱贫攻坚入库项目,报脱贫攻坚领导小组审定同意,全拟入库项目        个,覆盖        个乡(镇)        个村、建档立卡贫困户                人,计划总投资        万元,其中:申请财政投入       万元、其它投入      万元。

现将拟入库项目予以公示,公示时间为                    

      日至                     日。公示期间如有异议,欢迎提出监督意见。

意见收集人:                          电话                             

电子邮箱:                            

通讯地址:                                                                          

 

附件:阆中市脱贫攻坚项目库拟入库项目清单

 

 

 

阆中市脱贫攻坚领导组办公室

××××


阆中市规范完善2018年至2020年度

脱贫攻坚项目库人库项目公告

 

脱贫攻坚领导小组第      次会议审定的2018年至2020年度脱贫攻坚项目库入库项目,于               日公示完毕,现予以公告。

 

附件:阆中市脱贫攻坚项目库入库项目清单

 

 

阆中市脱贫攻坚领导组办公室

××××


附件2

 

阆中市脱贫攻坚项目库建设档案目录清单

 

一、阆中市脱贫攻坚项目库档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫办向省、市报备项目库文件

3. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附入库项目表)

4. 阆中市××部门《关于脱贫攻坚入库项目审查结果的报告》附审查结果表

5. 阆中市××乡人民政府《关于申报脱贫攻坚阆中市项目库入库项目的报告》乡镇申报表)

6. ××项目绩效目标申报表

7. ××项目绩效目标审核表

8. 阆中市脱贫攻坚领导小组集中审定阆中市脱贫攻坚项目库的会议纪要

9. 阆中市脱贫攻坚入库项目公示内容(链接)

10. 阆中市脱贫攻坚入库项目公告内容(链接)

11. 阆中市20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分乡镇汇总表

12. 阆中市xx乡(镇)20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分村汇总表

13. ××扶贫项目绩效目标执行监控表

14. ××扶贫项目绩效目标自评表

二、阆中市脱贫攻坚项目库行业部门档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知附入库项目表

3. 阆中市×××(部门《关于脱贫攻坚入库项目审查结果的报告》(附审查结果表)

4. ××项目绩效目标申报表

5. ××项目绩效目标审核表

6. 阆中市脱贫办反馈到部门的乡镇项目入库申报表

7. 会议记录

三、县级脱贫攻坚项目库乡级档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附本乡镇入库项目表)

3. 阆中市×××乡镇脱贫攻坚入库项目汇总表

4. 阆中市×××(镇)人民政府《关于申报脱贫攻坚阆中市项目库入库项目的报告》(附乡镇申报表)

5. ××项目绩效目标申报表

6. 阆中市xx乡(镇)20182020年脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

7. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

8. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚项目申报表

9. 阆中市xx乡(镇)xx20192020 年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目申报表

10. 阆中市xx乡(镇)20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分村汇总表

11. 阆中市××乡(镇)审核脱贫攻坚项目库申报项目党委会议纪录

12. 阆中市×××脱贫攻坚项目库申报内容公示图片

四、阆中市脱贫攻坚项目库村级档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附本村入库项目表

3. 阆中市xx镇)xx20182020年贫困户脱贫攻坚到户项目申报表

4. 阆中市xx乡(镇)xx20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目申报表

5. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚项目申报表

6. 阆中市××乡(镇)xx村民主评议脱贫攻坚项目库申报项目会议纪录

7. 阆中市×××xx脱贫攻坚项目库申报内容公示图片

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各乡镇人民政府、街道办事处,市级有关部门:

进一步规范完善我市脱贫攻坚项目库建设,提高扶贫资金使用效益,根据国务院扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)和贫攻坚领导小组办公室《关于印发四川省进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设操作指南的通知》(川脱贫办发〔201930号)有关文件精神,结合我市实际,制订了《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》,现印发给你们,请认真遵照执行

 

 

 

 

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室

2019 88

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案

 

为贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,进一步做好扶贫项目论证和储备,提高扶贫资金使用效益,完善县级脱贫攻坚项目库建设,根据国务院扶贫办《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)和四川省脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发四川省进一步规范完善县级脱贫攻坚项目库建设操作指南的通知》(川脱贫办发〔201930号)等有关文件精神,结合我市实际,制订本方案。

一、编制依据

《国务院办公厅关于<转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改革委扶贫项目资金绩效管理办法>的通知》国办发201835

国务院扶开发领导小组印发<关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见>的通知》国开发201915

)《国务院扶贫办印<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》国开办发201810

(四)《国务院扶贫办关于进一步做好县级贫攻坚项目库建设的通知》(国开办发〔20197号)

)省脱贫攻坚办《关于印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见>的通知》(川脱贫办发〔201821号)。

(六)省脱贫攻坚办《关进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知(川脱贫办发〔201856号)。

(七)省脱贫攻坚办《关于印发<关于进一步加快扶项目建设提升扶贫资金使用效益确保脱贫攻坚成效的意见>的通如》(川脱贫办发〔201864号)

脱贫攻坚关于印发四川省扶资金项目公告公示实施办法》的通知(川脱贫办发〔201824号)

(九)阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发《阆中市脱贫攻坚项目库建设工作方案》的通知(阆脱领〔201837号)

二、工作目标

坚持两不三保障标准锁定建档立卡贫困人口脱贫困村退出、贫困摘帽目标,聚力产业发展、民生改等重点项目,着力规范程序完善管理精心谋划项目布局科学论证项目入库筹兼顾项目时序突出项目的落地性、前性和实效性。坚持项目库、管、用有机结合科学建库、规范管库、高效用库充分发挥项目库精准扶精准脱的重要作用巩固脱成效提高脱质量为推进村振兴战略奠定坚实基础。

、建库原则

(一)聚焦标准精准扶贫聚焦两不愁三保障突出问题,围绕我市贫困人口脱贫一超六有、贫困村退出一低五有和贫困县摘帽”“一低三有标准,对标补短,缺啥补啥,因村施策、因户施治编制入库项目。围绕巩固脱贫成果,将提升产业发展、配套基础设施、完善公共服务、易地搬迁后续帮扶、贫困村提升工程等项目选入库。

(二)量力而行合理建库。坚持目标导向、问题导向,根据目标任务、财力状况和资金投向,有效衔接相关规划各行业部门要围绕项目受益群体、经济性、适用性、风险管控等对项目库进行科学性、合规性、可行性研判、审核审查,逐级把关,确保入库项目的科学性、合规性、可行性。制定入库项目负面清单,保证入库项目质量。

(三)群众参与群策群力。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,引导其参与入库扶贫项目选择、批准后实施、竣工后管理,提高参与度,增强获得感。

(四)加强管理规范运用。脱贫攻坚领导小组是我市脱贫攻坚项目库的建管主体,定期组织开展项目库动态管理。安排使用财政专项扶贫资金、彩票公益金,贫困县纳入涉农资金整合方案的各类涉农资金时,一律从项目库中选择;安排使用东西部扶贫协作、定点扶贫、扶贫贷款及相关行业扶贫等资金时,重点从项目库中选择,保证脱贫攻坚项目库的严肃性。市脱贫办、有关行业部门、乡镇(街道)要落实专人建库、管库。

(五)绩效管理逗硬考核。项目库建设纳入乡镇(街道)、市级部门脱贫攻坚目标考核,要积极做好已入库项目前期工作,有效避免资金等项目的现象发生。加强项目的绩效目标申报、审核、执行、评价、结果运用等全过程绩效管理工作,强化建库、管库、用库、绩效目标的监督考核。

、建库范围

(一)建库主体

全市各乡镇(街道)市级有关行业部门。

(二)入库项目分类

1. 产业项目类。建档立卡贫困户直接发展的增收产业项目(种植养殖加工服务业、休闲农业与乡村旅游、光伏项目、生态扶贫项目、其他);有带贫减贫机制和带动建档立卡贫困户增收的特色产业发展项目(区域特色产业培育、资产收益等)。

2. 就业扶贫类。建档立卡贫困人口外出务工补助、就业创业补助、就业创业培训、技能培训,公益岗位。

3. 住房保障类。建档立卡贫困户危房改造、易地扶贫搬迁。

4. 基础设施类。道路建设(村道、组道、村道窄改宽、便民桥、道路安防设施),水利建设(山坪塘、蓄水池、水渠、提灌站、小型防洪堤、石河堰),电力(生产用电、生活用电),光纤宽带接入,产业路,其他。

5. 生产生活条件改善类。入户路、安全饮水(集中供水、分散供水)、厨房厕所等改造、污水处理、公共厕所、垃圾处理。

6. 公共服务类。村党群服务中心、文化室、卫生室、文化广场、规划保留的村小改建、村幼儿园建设、广播村村响工程、电视户户通工程;乡镇便民服务中心、中心校、卫生院;教育扶贫、健康扶贫、综合保障性扶贫、金融扶贫。

7. 其他类。项目管理费。

8. 非建档立卡特殊困难户补短项目参照本《工作方案》的程序和方法建好项目台账,暂不入库。

(三)入库项目负面清单。与脱贫攻坚无关的项目、违法违规的项目、由新型经营主体实施但未建立带贫减贫机制的产业项目、未编制绩效目标的项目,以及以下类别项目,一律不得入库。

1. 国省干道、县级道路、通乡公路,机场、铁路、航空、港口,大中型水库等大中型基础设施建设项目。

2. 用于平衡预算、修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费、垫资等支出的项目。

3. 用于购买理财产品,以及银行、城投、担保等平台和公司投融资类项目。

4. 盲目提高脱贫标准、搞形象工程和群众不满意的项目。

5. 贫困地区干部关爱工程(镇食堂、澡堂、周转房等)。

(四)项目库完善。20142017年度已实施符合资金使用方向的项目,完善相关指标后录入系统项目对符合要求未入库项目按程序补充入库(入库项目清单由相关行业主管部门梳理项目文件,梳理结果报脱贫办汇总后统一发到乡镇);②20182020年度按本次规范完善程序统一编制,并分批录入系统项目库(20182019年入库项目清单由相关行业主管部门梳理项目文件,报脱贫办汇总后发乡镇;③2020年入库项目在20199月由各行业主管部门牵头,组织乡镇对标脱贫攻坚补短及巩固提升,并结合2018年已报的2020年项目库规划,据实完善后纳入)

五、建库程序

(一)村级

1. 需求调查。驻村工作队、村两委、帮扶责任人组队进村入户开展需求调查,充分听取群众发展意愿,广泛收集资金项目需求,结合大排查和每年开展回头看回头帮制定的整改和帮扶措施,初步提出户、村项目需求清单。

2. 梳理汇总。乡(镇)驻村干部牵头组织村两委、驻村工作组对户、村项目需求清单,结合本村自然条件、发展基础和建档立卡贫困户致贫原因、家庭状况、脱贫达标、巩固提升等因素进行综合分析,提出本村脱贫攻坚项目建议清单。

3. 民主评议。村两委组织召开村民代表大会,对脱贫攻坚项目建议清单进行民主评议,确定村级申报项目范围、内容、规模、投资、实施年度、带贫减贫机制、预期绩效目标等,并规范填写户表(附表1、附表2、村表(附表3、附表4、附表5)和绩效目标申报表(附表12

4. 公示上报。村民委员会将民主评议结果在村务公开栏或村内人口集中处公示,公示时间不少于5天,收集意见信息,完善项目清单,以村委会名义将户表(附表1、附表2、村表(附表3、附表4、附表5)及绩效目标申报表(附表12上报乡镇。

(二)乡级

1. 会商把关。乡(镇)组织驻村干部、有关专业技术人员等对村级申报项目的真实性、必要性以及建设内容、建设规模、资金概算、群众参与、带贫减贫机制、项目绩效等进行会商审核。

2. 补充完善。根据辖区内脱贫攻坚需求,对乡(镇)卫生院、中心校、便民服务中心达标建设项目和乡(镇)内村级无法独立申报的项目,组织会商,提出立项意见。

3. 集中审核。乡(镇)召开党委会议,集中审核村级上报和乡(镇)提出的项目,审核确定后,汇总形成(附表6、附表7、附表8

4. 公示上报。经党委会审核确定后的项目清单,由乡(镇)人民政府在乡镇公示栏进行公示,公示时间不少于5天,收集意见信息,完善项目清单,以乡(镇)人民政府的名义将乡表、入库项目绩效目标申报表(附表12上报市脱贫办,同时将申报项目按类别分别报送至行业主管部门审核

(三)部门

1. 论证审查。各行业主管部门对乡镇上报的入库项目的科学性、合理性、可行性、绩效目标进行论证审查,明确项目建设名称、内容、规模、投资、实施年度、带贫减贫机制和绩效目标等。

2. 补充完善。有关行业部门根据脱贫攻坚需求对乡(镇)未提出的但与脱贫攻坚直接相关的项目,以及县级直接规划落实的脱贫攻坚项目,提出立项意见。

3. 部门审查。部门召开党委(党组)会议,集中审查乡(镇)上报和本部门提出项目。

4. 汇总上报。行业部门将经党委(党组)审查确定的乡(镇)项目和县级补充项目汇总,形成县表(附表9、附表10、附表11,以正式文件将入库项目清单(县表)、入库项目绩效目标审核表(附表13、审定后的入库项目绩效目标申报表(附表12脱贫办韩啸(邮箱:715505673@qq.com

(四)县级

1. 收集汇总。市脱贫办收集各行业主管部门审查确定的项目,对项目的合理性,相关资料的完整性进行把关审核,并汇总上报市脱贫攻坚领导小组审定。

2. 集中审定。市脱贫攻坚领导小组召开会议,对拟入库项目进行集中审定。

3. 公示公告。经市脱贫攻坚领导小组集中审定的项目在阆中市人民政府网站进行公示,公示时间不少于5天,对公示无异议的项目进行公告,并形成全市汇总的县表

4. 入库反馈。市脱贫办将公告后的项目纳入我市脱贫攻坚项目库管理,对公示提出异议的项目暂不入库,同时将入库项目反馈至各行业部门和乡(镇)。对暂未入库的项目做好解释工作。

5. 录入报备。项目库录入以申报主体为单元进行,市脱贫办组织有关部门和乡(镇)按照国务院扶贫办的要求做好项目库的录入工作,同时以正式文件将所建项目库报省、市脱贫攻坚办备案。

6. 时间要求。2019830日前各申报主体完成2019年度项目信息录入工作,20191030日前完20182020年度项目信息录入工作,2020331日前完成2014年至2017年度项目信息录入工作

对于2019年度项目库的规范完善工作,具体操作如下:

我市先把已编制调整好的《阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》下发到部门和乡镇,乡镇村再以此表填报相关表册(表1—8),审核后将表6—8、表12经主要领导签字盖章后分别上报脱贫办和行业部门(同时上报电子文档)(816日前完成),行业部门汇总各乡镇上报材料并进行审查,同时添加上遗漏和市级直接规划的项目后填报表9—11、表12,主要领导签字后再报脱贫办汇总(820日前完成),脱贫办组织上会,由市脱贫攻坚领导小组审定后由乡镇和部门录入系统(830日前完成)。

对于2018年度、2020年度项目库的规范完善工作,在9—10月再按上述建库程序(一)—(四)步骤及要求完善规范,同时将2019年的入库项目合并到相关表册中。在规范完善的同时按档案目录要求做好相关软件资料的管理。

库中管理

(一)计划管理。各行业部门参照当年到位资金规模,结合下一年度减贫任务和脱贫成效巩固,每年11月底前从项目库中选取项目,编制下一年度项目实施计划。

(二)动态管理。每年3月、10月,市脱贫办根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况对项目库进行动态调整,做到有进有出。对实施完成的项目及时标注销号;对新增项目按程序审定入库;对不能实施的项目及时调整出库,做到项目储备计划与项目实施计划有效衔接。每年调整项目的投资总额不超过当年投资总额的20%,确保建库质量。调整项目清单以正式文件报行业部门审定,行业部门审定后以正式文件上报市脱贫办,市脱贫办按程序上报省、南充市脱贫攻坚办备案。

(三)绩效管理。建立分级分类项目绩效管理机制,县级行业部门组织资金使用单位依据入库项目设置的绩效目标,定期对扶贫项目预算和绩效目标执行情况进行跟踪监测。每年第三季度资金使用单位填报绩效目标执行监控表,县级财政和扶贫部门根据绩效目标监控结果,对实施项目因客观因素影响、政策调整变化、执行进度缓慢、群众满意度低等偏离绩效目标的项目及时调整;年终资金使用单位对扶贫项目资金使用绩效进行整体评价,填报绩效目标自评表,县级财政部门会同县审计部门抽查绩效自评结果,对未完成绩效目标的责任单位,进行通报并责令整改;对实施项目严重偏离绩效目标的责任单位和责任人,严肃追责问责。

七、档案管理

建立健全项目库档案管理制度,市脱贫办、各行业部门、乡镇(街道办事处)、村要建立项目库专档(见附件2),明确管理责任,确保项目库档案规范、完整。

八、库后使用

(一)前期准备。建立扶贫项目财政评审绿色通道,简化程序,优化流程,组织相关实施主体对入库项目提前开展前期准备工作,对超过政府采购和招投标限额的项目由发改、财政、行政审批等相关部门提前完成设计、财评、招投标等工作;对未达到政府采购和招投标限额的项目提前编制实施方案,完成报批程序。

(二)提取项目。脱贫办组织相关行业部门根据减贫任务、脱贫成效巩固、到位资金规模统筹安排,按轻重缓急从项目库中择优提取项目安排资金组织实施

(三)组织实施。完善县、乡、村三级项目监管机制,依法依规选择建设方式,强化资金项目过程监管,严格项目竣工验收,确保绩效目标实现

九、保障措施

(一)组织领导。乡镇、部门主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保责任落实。市脱贫办负责各行业部门、乡镇的统筹协调加强对项目库建设的督促指导,确保工作落实。

(二)统筹协调。行业部门要加强指导,搞好论证,强化与行业规划的衔接,严把项目入库审查关;乡镇要加强组织领导、宣传动员,强化与部门衔接,严把村级项目申报关、乡镇项目审核关。

(三)制度完善。脱贫攻坚办规范完善项目库建管用、项目实施、资金管理、公示公告、档案管理等相关制度;行业主管部门要加强项目实施过程监管,规范程序,保障资金安全;项目实施主体要建立项目后续管护机制,探索建立扶贫资产管理长效机制,确保项目持续发挥效益。

 

附件:1阆中市脱贫攻坚项目库三公示一公告参考模板

2.阆中市脱贫攻坚项目库建设档案目录清单

3.阆中市规范完善脱贫攻坚项目库相关表册

 

 

 

 

附件1

 

 

阆中市脱贫攻坚项目库规范完善

“三公示一公告”参考模板


××乡(镇)××村民委员会

关于规范完善2018年至2020年度脱贫攻坚

项目库申报项目的公示

 

根据《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的要求,我村在通过入户查看、实地调查、广泛征求群众意见的基础上,于                  日召开村民代表会议对全村申报项目进行评议,参加村民代表      人、其中贫困户代表      人,通过了全村脱贫攻坚申报项目。

申报项目     个,计划总投资     万元,其中:申请财政投入     万元,其它投入     万元。现将拟入库项目予以公示,公示时间为              日至              日。公示期间如有异议,请向村民委员会提出意见。

意见收集人:                         电话:                            

 

附件:1. 阆中市xx乡镇xx村贫困户脱贫攻坚到户项目申报表

2. 阆中市xx乡镇xx非建档立卡特殊困难户补短项

申报表

3. 阆中市xx乡镇xx村脱贫攻坚项目申报表

4. 阆中市xx乡镇xx村脱贫攻坚贫困户到户汇总表

5. 阆中市xx乡镇xx非建档立卡特殊困难户补短项

目汇总

 

×××村村民委员会

××××


××乡(镇)人民政府

关于规范完善2018年至2020年度脱贫攻坚

项目库申报项目的公示

 

根据《阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案》的要求,我乡(镇)于                  日,召开党委专题会议,对各村上报的脱贫攻坚申报项目,以及本乡(镇)结合脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果提出的申报项目,围绕项目的针对性、落地性、前瞻性进行综合研判,审核了项目建设内容、投资概算、绩效目标、带贫减贫机制,对符合要求的项目予以公示,申报列入阆中市脱贫攻坚项目库。

全乡(镇)申报项目     个,覆盖村    个,其中贫困村    个,建档立卡贫困户           人,计划总投资       万元,其中:申请财政投入        万元,其它投入       万元。

现将拟入库项目予以公示,公示时间为             

     日至                日。公示期间如有异议,欢迎提出监督意见。

意见收集人:                        电话:                            

 

附件1. 阆中市xx乡镇脱贫攻坚项目申报表

2. 阆中市xx乡镇脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

3. 阆中市xx乡镇非建档立卡特殊困难户补短项目

汇总表

 

×××乡(镇)人民政府

××××


阆中市规范完善2018年至2020年度

脱贫攻坚拟人库项目的公示

 

规范完善脱贫攻坚项目库申报项目,经村申报、乡(镇)审核、部门审查,并逐级公示,脱贫办组织相关行业部门对项目的针对性、落地性、前瞻性以及建设内容、投资概算、绩效目标、群众参与、带贫减贫机制进行综合论证,围绕脱贫攻坚目标、巩固脱贫成果和持续稳定发展,结合年度资金规模,提出阆中市脱贫攻坚入库项目,报脱贫攻坚领导小组审定同意,全拟入库项目        个,覆盖        个乡(镇)        个村、建档立卡贫困户                人,计划总投资        万元,其中:申请财政投入       万元、其它投入      万元。

现将拟入库项目予以公示,公示时间为                    

      日至                     日。公示期间如有异议,欢迎提出监督意见。

意见收集人:                          电话                             

电子邮箱:                            

通讯地址:                                                                          

 

附件:阆中市脱贫攻坚项目库拟入库项目清单

 

 

 

阆中市脱贫攻坚领导组办公室

××××


阆中市规范完善2018年至2020年度

脱贫攻坚项目库人库项目公告

 

脱贫攻坚领导小组第      次会议审定的2018年至2020年度脱贫攻坚项目库入库项目,于               日公示完毕,现予以公告。

 

附件:阆中市脱贫攻坚项目库入库项目清单

 

 

阆中市脱贫攻坚领导组办公室

××××


附件2

 

阆中市脱贫攻坚项目库建设档案目录清单

 

一、阆中市脱贫攻坚项目库档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫办向省、市报备项目库文件

3. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附入库项目表)

4. 阆中市××部门《关于脱贫攻坚入库项目审查结果的报告》附审查结果表

5. 阆中市××乡人民政府《关于申报脱贫攻坚阆中市项目库入库项目的报告》乡镇申报表)

6. ××项目绩效目标申报表

7. ××项目绩效目标审核表

8. 阆中市脱贫攻坚领导小组集中审定阆中市脱贫攻坚项目库的会议纪要

9. 阆中市脱贫攻坚入库项目公示内容(链接)

10. 阆中市脱贫攻坚入库项目公告内容(链接)

11. 阆中市20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分乡镇汇总表

12. 阆中市xx乡(镇)20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分村汇总表

13. ××扶贫项目绩效目标执行监控表

14. ××扶贫项目绩效目标自评表

二、阆中市脱贫攻坚项目库行业部门档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知附入库项目表

3. 阆中市×××(部门《关于脱贫攻坚入库项目审查结果的报告》(附审查结果表)

4. ××项目绩效目标申报表

5. ××项目绩效目标审核表

6. 阆中市脱贫办反馈到部门的乡镇项目入库申报表

7. 会议记录

三、县级脱贫攻坚项目库乡级档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附本乡镇入库项目表)

3. 阆中市×××乡镇脱贫攻坚入库项目汇总表

4. 阆中市×××(镇)人民政府《关于申报脱贫攻坚阆中市项目库入库项目的报告》(附乡镇申报表)

5. ××项目绩效目标申报表

6. 阆中市xx乡(镇)20182020年脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

7. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚贫困户到户项目汇总表

8. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚项目申报表

9. 阆中市xx乡(镇)xx20192020 年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目申报表

10. 阆中市xx乡(镇)20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目分村汇总表

11. 阆中市××乡(镇)审核脱贫攻坚项目库申报项目党委会议纪录

12. 阆中市×××脱贫攻坚项目库申报内容公示图片

四、阆中市脱贫攻坚项目库村级档案目录

1. 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发阆中市脱贫攻坚项目库规范完善工作方案的通知》

2. 阆中市脱贫攻坚领导小组关于印发脱贫攻坚入库项目的通知(附本村入库项目表

3. 阆中市xx镇)xx20182020年贫困户脱贫攻坚到户项目申报表

4. 阆中市xx乡(镇)xx20192020年非建挡立卡特殊困难户脱贫攻坚补短项目申报表

5. 阆中市xx乡(镇)xx20182020年脱贫攻坚项目申报表

6. 阆中市××乡(镇)xx村民主评议脱贫攻坚项目库申报项目会议纪录

7. 阆中市×××xx脱贫攻坚项目库申报内容公示图片