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2019-11-19
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索 引 号 008799347/2019-00098 主题分类 部门乡镇文件(农业信息)
发布机构 金垭镇 发文日期 2019-08-25 21:56:49
名  称 金垭镇涉农保险保费补贴问题专项治理工作实施方案
文  号 主 题 词

金垭镇涉农保险保费补贴问题专项治理工作实施方案

来源:金垭镇     发布日期:2019-08-25     点击数:132

为持续深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,进一步加大生猪(含育肥猪、能繁母猪,下同)保险等涉农保险监管力度,维护涉农保险市场秩序,按照《阆中市涉农保险保费补贴问题专项治理工作实施方案》统一部署和阆中市涉农保险保费补贴问题专项治理工作动员会议有关要求,经研究,镇政府决定在全镇开展涉农保险保费补贴问题专项治理工作,特制定如下实施方案。

一、工作目标

针对生猪保险等涉农保险虚假投保承保骗取财政补贴资金问题,在全镇范围内开展涉农保险保费补贴问题专项治理工作,通过深入开展涉农保险投保承保真实性检查,全面摸清涉农保险保费补贴资金使用情况,坚决纠正、查处各类违纪违法行为,夯实涉农保险合规经营基础,充分发挥补贴资金使用效益,促进涉农保险健康持续发展。

二、依法依规

以《中华人民共和国保险法》《财政违法行为处罚处分条例》《农业保险条例》《省财政厅关于开展 2011年农业保险工作的通知》(川财金〔2011〕1号)、《四川省财政厅关于印发〈四川省农业保险保险费补贴管理办法〉的通知》(川财金〔2017〕12号)、《四川保监局四川省财政厅四川省林业厅关于印发〈四川省森林保险实施规程〉(试行)的通知》(川保监发〔2014〕152 号)等规章制度为准绳,严格按照相关规定扎实开展涉农保险保费补贴问题专项治理工作。

三、工作机制

为有力有序推进专项治理工作,成立金垭镇涉农保险保费补贴问题专项治理工作组(以下简称专项治理工作组),成员包括镇纪委监委、镇财政所、镇农业服务中心、镇畜牧兽医站、镇林业站等部门,镇财政所负责做好牵头工作。各相关部门应明确目标,落实责任,细化措施,全力推动专项治理工作。全面进行自查自纠,接受市级全面复查和省级重点督查抽查,确保专项治理工作横向到边、纵向到底、不留死角。相关部门按照职责分工协同推进工作。

(一)镇纪委监委。负责统筹推动和全过程监督专项治理工作,加大监督检查工作力度,把强化问责追责作为切实解决骗取套取财政补贴问题的重要手段,对行使公权力人员涉嫌违法违纪行为,要及时跟进,逐一核查,以零容忍态度,深挖彻查涉农保险领域的腐败和作风问题,严格责任追究。

(二)镇财政所。负责本次专项治理牵头工作。重点梳理财政保费补贴资金审核程序是否符合规定;对绩效评价和日常检查工作中发现的问题是否及时有效整改;对日常检查中发现的骗取套取财政补贴资金问题是否督促及时追缴;对本次专项治理发现的骗取套取财政补贴资金问题要督促分级缴入国库。

(三)镇农业服务中心。负责牵头核实种植业、养殖业投保数量,指导、培训村(居)相关人员开展种养殖业保险保费补贴问题自查清理工作。建立种植业、养殖业保险各品种分户的生产面积(数量)与投保、理赔面积(数量)比对机制,尤其是在生猪保险治理中要加强生猪饲养量、耳标发放数、疫苗注射数、产地检疫数、屠场屠宰数、病死猪无害化处理数与保险机构承保理赔数据比对。自查所属畜牧站等机构及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料的问题,并督促有问题的单位和个人主动说清问题并退回收取的费用。汇总相关情况并报市专项治理工作组。

(四)镇林业站。负责牵头核实森林保险(含公益林和商品林)分户的种植面积及投保、理赔数量,指导、培训村(居)相关人员开展森林保险保费补贴问题自查清理工作。自查所属站点及人员是否存在违规收取保险公司费用、出具虚假证明材料的问题,督促有问题的单位和个人主动说清问题并退回收取的费用,汇总相关情况并报市专项治理工作组。

(五)村(居)。成立以村主任为组长,监委会主任和各农保员为副组长的专项治理工作小组,开展自查自纠,实施现场核查工作,核实保险业务真实性。对涉农保险保费的投保环节、查勘环节、理赔环节、费用支付环节等全过程进行自查,汇总相关情况分别报镇农业服务中心、镇林业工作站。

四、专项治理范围和内容

(一)治理范围

此次专项治理范围为 2018 年2019 年 6 月期间,全镇生猪、水稻、玉米、小麦、油菜、森林(含公益林和商品林)等农业保险签订保单对应的财政保费补贴资金使用情况,若发现重大线索可依法依规进行追溯。

(二)治理内容

1.保险业务开展方面。专项治理范围覆盖涉农保险业务全过程,重点检查保单签订真实性,具体如下:在投保环节,检查投保标的物和投保数量是否真实。是否存在虚构、虚增保险标的或者重复投保的情况;投保人是否足额缴纳自缴保费,是否存在代签或代垫保费并违规返还投保人保费等情况;农户自主投保的是否签字确认,以农业生产经营组织、乡镇农业、林业工作机构、村社委员会等单位组织农户统一投保的,是否有分到户的清单并经农户签字确认;保险机构是否现场查勘查验核实投保数量;投保情况是否在村社一级进行公示。在查勘环节,检查受灾情况是否真实。保险机构现场查勘资料是否齐全,损失认定依据是否充分,生猪等牲畜无害化处理材料是否完备,保险机构核损后是否与农户签订赔偿协议并经农户签字确认;对农户理赔情况是否在村社一级进行公示。在理赔环节,检查理赔工作是否真实。保险机构是否存在向投保人按固定赔付率理赔的情况,是否存在通过虚假赔案骗取套取保费补贴或理赔款的情况;保险赔款支付的收款人与被保险人是否一致,是否存在赔款不到户、赔款到村社干部或统一指定人账户等损害投保人利益的问题;是否存在虚假理赔虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴保费等骗取、套取财政补贴资金的情况;赔款支付是否合规。 在费用支付环节,检查列支农业保险工作经费是否真实。保险机构委托乡镇农业技术推广机构、乡镇农业林业工作机构等协助办理农业保险业务的,是否签订书面合同并约定费用支付标准;是否存在虚列工作经费的情况;是否存在超标准支付费用的情况;是否存在违规将费用拨付给各级相关部门及村(居)的问题。

2.管理职责履行方面。全面核实是否严格按照规定选择保险机构;财政部门受理补贴申请资料是否符合规定,是否履行资金审核拨付流程;农业服务中心、林业站、乡镇(街道)和村、社等相关人员以及农业保险协办人员是否存在违规提供虚假投保数量证明,伙同其他人员或机构骗保、制造假赔案等行为套取资金,是否存在违规收取保险机构支付的费用或向获赔农户收取回扣等问题;财政、纪委在以往的调研和检查中发现保险机构违规问题是否及时处理并督促整改到位。

五、工作步骤

(一)自查自纠阶段(本方案下发之日起至 8 月 20 日)。镇涉农保险保费补贴问题专项治理工作组成员单位要加强工作对接和信息共享,要按照职责分工加强对各村(居)自查自纠工作的督促指导。 

镇财政所。统筹协调自查自纠工作,做好牵头工作,负责收集、汇总全镇各村(居)自查自纠情况,加强与阆中市、南充市、省级涉农保险保费补贴问题专项治理工作组的衔接汇报。

保险经办人员。全面开展自查自纠工作。负责报送承保理赔等数据,并在自查基础上填写基本情况表(附件 1-1、1-2)、阆中市涉农保险分险种分户基本情况表(附件 3-1 至 3-8),进行分析、核查后,将自查工作报告连同基本情况表(附件 1-1、1-2)、阆中市涉农保险分险种分户基本情况表(附件 3-1 至 3-8)一并报镇专项治理工作组(2019 年 8 月 15 日前)。

各村(居)。负责组织参保农户开展自查自纠。根据自查情况填写涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(附件 2-1 至 2-6),将村(居)自查工作报告连同涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(附件 2-1 至 2-6)一并报镇农业服务中心、镇林业站(2019 年 8 月 18 日前)。

镇农业服务中心。负责组织协调各村(居)填报养殖业、种植业相关数据及相关机构和人员履职情况,并将自查工作报告连同涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(附件 2-1 至 2-6)一并报市专项治理工作组(2019 年 8 月 19 日前)。

镇林业站。负责组织协调各村(居)填报林业相关数据及相关机构和人员履职情况,并将自查工作报告连同涉农保险保费补贴问题自查(复查)情况表(附件 2-1 至 2-6)一并报市专项治理工作组(2019 年 8 月 19 日前)。

各相关部门、村(居)要对照工作方案,列出时间表、作战图,认真开展自查自纠。市专项治理工作组要于 8 月 20 日前将我市涉农保险保费补贴(生猪保险单列)问题自查工作报告(包括自查情况、自纠情况、线索移送情况、典型案例情况)连同自查情况表和基本情况一并报市人民政府。

(二)全面复查阶段(8 月 20 日至 8 月 31 日)。市专项治理工作组将从全市抽调 40 名工作人员(其中市纪委监委 5人、财政局 5人、农业农村局 5人、市审计局 5人、市自然资源和规划局 5人、乡镇(街道)15人,组成 10 个检查组,分乡镇(街道)进行全面检查和核实。复查结束后,市财政局会同相关部门于9 月5 日前将全市涉农保险保费补贴问题复查工作报告、明细汇总的复查情况表报经市专项治理工作组审定后,报南充市专项治理工作组。

(三)整改落实阶段(9月10日至11月30)。各相关部门、乡镇村(居)对自查、复查、南充市复查、省上重点督查抽查发现、反馈的问题,要在纪委监委等机关的统筹协调和司法机关积极配合下,做好本次专项治理的全面整改工作。由财政部门牵头形成整改工作报告,于 11 25 日前报市专项治理工作组审定后,报南充市专项治理工作组。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各相关部门、各村(居)要统筹推动本次专项治理工作,成立专项治理工作领导小组,并抽调专门人员配强工作力量,确保责任落实到人。镇专项治理工作组要定期或不定期召集会议研究工作措施、通报工作进展情况,确保专项治理工作有条不紊进行。

(二)严肃追责问责。镇属相关部门,各村(居)要扎实开展自查自纠、全面复查工作。对主动查摆问题、如实说清问题的,以及问题轻微且主动交代、积极整改到位的,依法依规从轻处理或免于处分(处罚)。对不主动查找问题、妄图蒙混过关的,被重点抽查发现的,将以“零容忍”态度,发现一起、纠正一起、查处一起,将坚决严查严处,严肃追责问责;针对不主动查摆、交待骗保事实的保险机构,情节严重的,将按照保费补贴相关规定取消其一定年限的经营农业保险业务资格。对排查出的违法 违纪问题线索,按有关法律法规及时移送纪检监察机关或司法机关。

(三)建立长效机制。镇财政、镇农业服务中心、镇林业站、镇畜牧兽医站等职能部门,要坚持问题导向,对专项治理反映出管理中的薄弱环节、关键节点进行全面梳理,进一步健全完善制度机制,做到疏堵结合、标本兼治。要着力夯实涉农保险合规经营基础,加大保险机构监控平台建设投入,加强信息共享,探索建立保险机构信用等级评估体系,要健全日常监管机制,通过定期、不定期检查,加强对涉农保险财政补贴资金管理情况的监督,坚决遏制骗取套取财政补贴资金行为,确保涉农保险补贴资金充分发挥社会效益、助推全市脱贫攻坚任务如期完成。