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2020-01-22
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索 引 号 008798715/2019-00291 主题分类 部门文件
发布机构 市卫生健康局 发文日期 2019-11-16 09:10:34
名  称 阆中市卫生健康局关于印发《阆中市卫生健康局行政执法信息公示制度重大行政执法决定法制审核制度行政执法全过程记录制度》的通知
文  号 无[2019]无号 主 题 词

阆中市卫生健康局关于印发《阆中市卫生健康局行政执法信息公示制度重大行政执法决定法制审核制度行政执法全过程记录制度》的通知

来源:市卫生健康局     发布日期:2019-11-16     点击数:35

市卫生计生监督执法大队,局机关各股室:

  为贯彻落实《阆中市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(阆府办函〔2019〕34号),现将《阆中市卫生健康局行政执法信息公示制度重大行政执法决定法制审核制度行政执法全过程记录制度》印发你们,请认真遵照执行。

        

          阆中市卫生健康局

          2019年10月15日

阆中市卫生健康局行政执法信息公示制度

第一条 为规范卫生健康行政执法信息公示,提高卫生健康行政执法的透明度,促进严格规范公正文明执法,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《四川省行政执法公示规定》等有关法律法规规章,结合实际,制定本制度。

第二条 局机关通过一定的载体和方式,主动向社会公开的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政执法信息,适用本制度。

第三条 卫生健康行政执法公示应当坚持合法、及时、准确、便民的原则。

第四条 局机关应当主动将下列行政执法基本信息向社会公示:

(一)权力清单、责任清单、随机抽查事项清单;

(二)承办机构;

(三)执法人员姓名、工作单位、执法种类、执法证件编号、执法证件有效期等基本信息;

(四)办公地址、办公时间、联系电话、电子邮箱等联系方式;

(五)投诉举报方式和途径;

(六)其他依法应当主动公示的内容。

第五条 行政执法人员在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)应当佩戴执法标志并主动出示有效执法证件;

(二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好解释说明工作;

(三)依法出示并送达相关执法文书。

第六条 行政执法机构应当主动将下列行政执法结果向社会公示:

(一)检查、抽查、检验、检测的结果;

(二)行政执法决定;

(三)行政执法决定的履行情况。

行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政执法机关名称和日期等内容。

第七条 公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规和规章的规定。有下列情形之一的,局机关不得向社会公示:

(一)行政执法信息涉及国家秘密、商业机密、个人隐私的;

(二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规和规章规定的不予公开的其他情形。

第八条 行政执法信息公示应当通过公告、公报等文件方式或者网络信息平台、广播电视、新媒体、办公场所公告栏等载体进行。公示主要方式:

(一)阆中市人民政府门户网站;

(二)办公场所公告栏;

(三)“健康阆中”微信公众号;

(四)一体化政务服务平台、南充市企业信用信息平台及其他便于公众及时、准确获得信息的方式。

第九条 行政执法信息应与本级政府公布的权力清单、责任清单、随机抽查事项清单等公示内容对接,确保信息一致性。

第十条 行政执法信息自信息形成之日起20个工作日内予以公示。

新颁布或修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者职能调整等原因致使行政执法基本信息内容发生变化的,应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效或废止之日起7个工作日内更新公示内容。

第十一条 公示的执法信息内容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确,可以向局机关申请更正。局机关应当及时予以更正并书面答复申请人。

第十二条 行政执法决定被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,应当及时撤销原行政执法信息,并作必要的说明。

第十三条 行政执法公示内容应当经局主要负责人审定后公示。

第十四条 建立健全行政执法公示落实情况的监督检查制度。对不按要求公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员责任。

第十五条 本制度自印发之日起实施。

阆中市卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度

第一条 为加强行政执法监督,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省行政执法监督条例》等法律法规规定,制定本制度。

第二条 本制度适用于市卫生健康局(以下称“市卫健局”)职能范围内的重大行政许可、行政处罚、行政强制以及其他涉及国家利益、公共利益、当事人重大权益或者社会影响较大的行政执法决定。

第三条  凡属本制度规定的重大行政执法决定,应当依照本制度规定对拟作出的决定的合法性与适当性依法进行法制审核,出具书面审核意见;法律、法规和规章规定因情况紧急等原因,需依法作出即时性、应急性行政执法决定除外。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第四条  政策法规与执法监督股为法制审核机构。重大行政执法决定,由政策法规与执法监督股进行法制审核。

第五条  法制审核机构应当配备政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,审核人员不得少于2人。

第六条  本制度所称重大行政许可主要包括:

(一)适用听证的;

(二)通过招标、拍卖等方式决定的;

(三)变更、撤回、撤销行政许可决定;

(四)法律法规规章和规范性文件规定的其他重大行政许可事项。

第七条  本制度所称重大行政处罚主要包括:

(一)较大数额罚款;

(二)较大数额没收财产;

(三)责令停产停业;

(四)吊销许可证;

(五)减轻行政处罚决定;

(六)法律法规规章和规范性文件规定的其他重大行政处罚事项。

前款第(一)项所称较大数额,是指对非经营活动中公民的违法行为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款或者没收财产5万元以上。

第八条  本制度所称重大行政强制主要包括:

(一)查封经营场所使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(二)扣押许可证使法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制措施;

(三)法律法规规章和规范性文件规定的其他重大行政强制事项。

第九条 拟作出的重大行政执法决定提交法制审核时,应当提供下列材料:

(一)案件基本情况;

(二)相关证据;

(三)相关依据;

(四)重大行政执法决定建议意见;

(五)经过听证的提供听证笔录;

(六)其他材料。

第十条  重大行政执法决定法制审核主要内容包括:

(一)行政机关主体及其行政执法人员是否适格;

(二)事实是否清楚,证据是否确实、充分;

(三)适用法律是否正确;

(四)是否符合法定程序;

(五)行政裁量是否适当;

(六)行政执法文书是否规范;

(七)法律法规规章和规范性文件规定应当审核的其他内容。

第十一条  法制审核机构出具的审核意见或者建议应当作为市卫健局作出重大行政执法决定的重要依据。

第十二条 法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后,应当根据下列不同情况分别作出处理:

(一)认为符合本机关执法权限,事实清楚,证据确凿,适用法律依据准确,行政裁量权行使适当,程序合法,法律文书制作规范的,提出同意的审核意见;

(二)认为存在事实认定不清、证据不足、适用法律依据错误、行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作不规范等情形的,提出纠正的审核意见;

(三)认为超越本机关执法权限的,提出移送有权机关处理的审核意见。

法制机构应当在提出的审核意见中说明理由。

第十三条  法制审核机构应在3个工作日内完成法制审核工作,制作法制审核意见书交行政执法事项的承办机构,存入执法案卷。情况复杂的,经市卫健局负责人批准可以延长2个工作日。

案情复杂、专业性较强或者疑难、复杂的案件,法制机构可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证,其所需时间不计算在法制审核工作时限内。

第十四条  市卫健局在开展法制稽查、案卷评查等工作时,发现受委托行政执法机构未落实重大行政执法决定法制审核制度的,应当根据有关规定,督促其改正。

第十五条  违反本制度规定,应该执行而未执行重大行政执法决定法制审核制度,造成严重后果的,对有关责任人员按照相关规定追究责任。

第十六条  本办法自印发之日起实施。

阆中市卫生健康局行政执法全过程记录制度

第一章总则

第一条 为了加强对行政执法信息的记录、收集和管理,规范行政执法行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》《四川省行政执法监督条例》《四川省行政执法全过程记录规定》等法律法规规定,结合我市实际,制定本制度。

第二条  市卫生健康局(以下简称“市卫健局”)依法实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法行为,适用本制度。

第三条  行政执法全过程记录,是指通过文字、音像等记录方式,对行政执法过程中执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括向当事人出具的行政执法文书、检测报告、专家论证报告等书面记录。

音像记录包括照片、录音、录像、视频监控等电子记录。

第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况,采取适当、有效的方式,对行政执法全过程进行记录。

第五条  市卫健局要根据行政执法需要配备相应的音像记录设备,对行政执法全过程进行文字、音像记录,提高行政执法效率和规范化水平。

 

第二章 程序启动的记录

第六条  依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、市卫健局负责人意见、时间等内容予以书面记录。

第七条  接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

 

第三章 调查和取证的记录

第八条  行政执法人员在调查、取证过程中应当对调查、取证、现场询问情况进行书面记录,重点记录下列内容,并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七)委托法定机构进行检验、检测、检疫、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第九条  依法实施行政强制措施的,应当制作法定的行政执法文书予以书面记录。

第十条  对下列行政执法活动进行音像记录:

(一)实施检查、勘验、询问或者先行登记保存等调查取证活动;

(二)对场所、设施、财物实施或解除查封、扣押等行政强制措施;

(三)以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行;

(四)举行听证会;

(五)采用留置方式送达行政执法文书;

(六)其他容易引发争议的行政执法活动。

第十一条  对可能直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场行政执法活动,应当进行全程录音录像。

全程录音录像应当准确记录以下内容:

(一)行政执法活动开始和结束的时间;

(二)行政执法人员、相对人等现场人员;

(三)行政执法现场环境及行政执法情况;

(四)涉案场所、设施、设备和财物等;

(五)其他应当记录的内容。

第四章 审查与决定的记录

第十二条  作出行政执法决定前,应当对行政执法案件审理情况或合议情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十三条  依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及依法告知当事人陈述、申辩的情况等内容。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。

听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

第十四条  依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。同时采用音像方式进行记录。

第十五条  作出行政执法决定,应当对市卫健局负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

 

第五章 送达与执行记录

第十六条  送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

第十七条  直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。

第十八条  邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者快递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第十九条  留置送达行政执法文书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以记录。

应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十条  依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以记录。

第二十一条  采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,应当采取音像方式记录送达过程。

第二十二条  应当对行政执法决定执行情况进行书面记录。

依法责令当事人改正违法行为的,应当记录核查违法行为改正情况、实地核查情况,必要时进行音像记录。

第二十三条 依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以记录。当事人进行陈述、申辩的,应当记录当事人陈述申辩的事实、理由和证据以及行政执法机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。

行政强制执行情况应当进行音像记录。

第二十四条  申请法院强制执行的,应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

第二十五条  采用音像记录的,记录人员应当在当天的执法活动结束后24小时内将电子记录存储至专用存储器,不得自行保管。

第二十六条 电子记录材料应当同时记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容;属于声音资料的,应当附有该声音内容的文字记录。

第二十七条  行政执法行为执行终结之日起30日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

行政执法机构应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第二十八条  文字记录、音像记录的对外提供或者公开发布,适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。

第二十九条 当事人依法申请查阅行政执法记录的,经市卫健局负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第三十条 本制度自印发之日起实施。