设为首页 | 加入收藏 | 网站地图 | 移动门户
| 无障碍浏览
2020-01-22
您的位置:首页 > 政务公开 > 部门文件 > 正文
索 引 号 56760311X/2019-00112 主题分类 部门文件
发布机构 市扶贫开发局 发文日期 2019-11-19 11:53:43
名  称 阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知
文  号 阆脱贫办[2019]39号 主 题 词

阆中市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发《阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》的通知

来源:市扶贫开发局     发布日期:2019-11-19     点击数:39

各乡镇(街道),市级有关部门:

《阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻实施。

附件:阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

 

                                                    阆中市脱贫攻坚领导小组办公室

                                                          2019年8月31日


阆中市2019年财政涉农资金统筹整合使用方案

第一章 序言

  (一)编制依据

    按照《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》(中发〔2011〕10号)、中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发﹝2016﹞22号)、省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(川办发﹝2016﹞44号)、《财政部国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)和《四川省财政厅 四川省扶贫开发局关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金指导方案的通知》(川财农〔2019〕33号)要求,到2020年,全力打赢脱贫攻坚战,实现贫困县“摘帽”,贫困村“销号”,贫困人口稳定脱贫,全面同步小康。同时,聚焦2019年度全市15个贫困村“销号”、0.4万贫困人口稳定脱贫和6.2万贫困人口巩固提升的具体目标,实现贫困村退出达到“一低五有”标准,贫困人口退出达到“一超六有”标准。让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。为实现既定目标,编制了该《方案》。

   (二)编制因由  

    1、落实政策要求。为确保到2020年,全力打赢脱贫攻坚战,实现贫困县“摘帽”,贫困村“销号”,贫困人口稳定脱贫,全面同步小康。中共中央国务院出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,国务院办公厅下发了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,省人民政府办公厅出台了《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》。编制好《方案》是落实上级政策要求,确保目标任务完成的重要保障

    2、脱贫攻坚需求。围绕贫困村“销号”,贫困人口稳定脱贫标准,着力解决制约贫困村退出、贫困户脱贫的瓶颈问题。通过整合使用财政涉农资金,加快推进基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设和生态环境建设等六大类脱贫项目建设,解决项目建设中资金短缺问题,确保整体脱贫目标和年度目标任务全面完成,实现真脱贫。

   (三)编制原则

    1、坚持资源整合。将中央层面11项、省级层面7项财政涉农资金和市县财政资金进行统筹整合,用于脱贫攻坚。

    2、坚持四到乡镇。对整合后的财政涉农资金,充分放权于乡镇,落实扶贫目标任务到乡镇、资金调度到乡镇、报账审批到乡镇、监管责任到乡镇的“四到乡镇”制度。

    3、坚持突出重点。坚决把脱贫攻坚放在重中之重,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业农村发展的工作目标和重点任务。

    4、坚持精准发力。统筹整合使用财政涉农资金与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

 

第二章目标任务

     (一)年度脱贫攻坚目标任务

     根据《南充市脱贫攻坚领导小组办公室关于分解下达2019年全市减贫及巩固提升目标任务的通知》(南市脱贫办发〔2019〕1号)文件,下达我市2019年计划贫困人口减贫0.4万人、计划退出村15个,同时对6.2万已脱贫人口巩固提升。

    (二)项目建设目标

    2019年实现15个贫困村达到退出标准,0.4万贫困人口达到脱贫标准,6.2万已脱贫人口持续巩固提升。

   (三)资金整合目标

     根据《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》,立足2019年度脱贫目标任务,按照“两不愁三保障四个好”和贫困村退出“一低五有”、贫困人口退出“一超六有”脱贫标准,坚持缺啥补啥的原则,确定资金整合目标。2019年度全市计划整合涉农资金65527.38万元,其中用于农业生产发展7567.24万元,占整合资金的11.5%;用于农村基础实施建设55869.14万元,占整合资金的85.26%,用于人居环境改善建设2091万元,占整合资金的3.24%。 

 

第三章  工作措施

    (一)做实到户任务措施对接

    围绕“两不愁三保障四个好”、贫困户脱贫“一超六有”标准和2019年脱贫目标任务,按照“六个精准”“五个一批”工作要求,做好做实到户任务与行业措施的无缝对接。一是逐户排查,摸清致贫原因,分类、分部门细化“五个一批”到户任务。二是按照“万名干部进村·精准扶贫到户”要求,落实“一周两批次,一月全覆盖”的帮扶机制,制定帮扶措施,找出需求任务与措施之间的结合点,为整合资金使用提供依据。

    (二)做实贫困村摘帽退出任务措施对接 

    围绕贫困村退出“一低六有”和2019年贫困村退出任务,对照“19个专项扶贫年度计划”,做好与各级脱贫攻坚规划、部门专项规划的衔接。加强与纵横双向行业部门的沟通对接,掌握行业项目安排和资金到位情况及建设任务轻重缓急,摸清行业规划项目建设内容是否符合脱贫攻坚方向,明确可整合资金类型,夯实资金整合基础。

 

第四章  项目建设

 (一)基础设施项目。

    本次整合主要包括农村交通、水利、危房改造等三大类项目,共计2154个。其中,交通项目870个、水利项目1000个、危房改造项目284个。

    1.农村交通。

    1.1实施地点。在全市49乡镇实施村内道路新建及村组道路升级改造。

    1.2建设内容和规模。建设村组道路1030千米,村内道路宽3.5米、厚度20厘米;危桥改造16座,修建水毁砼挡土墙23626m3。

    1.3建设标准。村内道路路基宽4.5米,路面3.5米、硬化20厘米砼,填筑20-30厘米夹砂石,每千米错车道不少于3处,并安装安全防护设施和指示标志。

    1.4项目建设进度计划。项目于2019年1月启动实施,11月底前全面完成。

    1.5项目效益。项目实施后,可有效解决我市项目村农村公里通行难问题,对农业生产资料和农产品运输、农村人口出行交通、农村建设等有极大促进作用,对贫困户减贫、贫困村退出有较大推进作用。

    2.微小水利。

    2.1实施地点。在全市49个乡镇207个村,统一采取大管网延伸安装自来水;在三庙乡重石子村、治平乡罗汉湾村等793个村实施堰塘整治、蓄水池建设、水渠建设、提灌站建设、供水站建设等水利项目。

    2.2建设内容和规模。新建和整治山坪塘987口、蓄水池991口、新建及维修渠道205.38千米、提灌站30处,供水站3个,小型病险水库80座。

    2.3建设标准

    山坪塘进行内外坡整治并用砼护坡,对放水涵洞进行整治并治漏,对库内进行清淤,并增设防护安全设施。

    蓄水池统一采用砼底板衬砌,砖墙围壁并用砼抹面,并安装安全防护设施和取水设施,蓄水容积200-300立方。

    渠道统一采用U型砼槽铺设,各渠道根据需水量大小分别采用口径为400、500、600毫米三种形式U型槽。

    病险水库大坝的内外坡加固并衬护,灌浆防渗,新增溢洪道、改建放水设施,增设管理设施。

    提灌站按高程、灌面和设计标准确定。

    供水站建设按标准建设。

    小型病险水库病险防止,主要是对小型病险水库大坝的内外坡加固并衬护,灌浆防渗,新增溢洪道、改建放水设施,增设管理设施。

    2.4项目建设进度计划。项目已于3月启动实施,山坪塘、蓄水池、渠道要求在今年汛前完成施工任务,提灌站、供水站在7月底前完成,确保投入伏季抗旱中去。

    2.5项目效益。安全饮水管网延伸工程项目实施后,可有效解决贫困群众饮水难的问题。生产用水项目实施,可解决60000头大牲畜的饮用水,进一步提高土地复种指数,可为当地群众人均增收400元/年,对贫困县村退出、贫困人口减贫起到极大促进作用。

    3.农村危房改造。

    3.1实施地点。在枣碧杨家河、思依大益湾等284个村实施农村危房改造项目。

    3.2建设内容及规模。D级危房改造292户,C级危房改造203户。

    3.3建设标准。C、D级危房改造由住建局实施管理,住建局统一提供结构图纸和外观形式,并进行行业技术指导和管理。

    3.4项目建设进度计划。项目已于2019年2月启动实施,9月前全面完成。

    3.5项目效益。项目实施后,可有效解决502贫困户居住条件,确保他们住房得到安全保障。

   (二)农业产业发展项目。主要是贫困户到户产业扶持及庭院经济项目266个,产业园区项目3个(江东现代农业园区建设、江天休闲农业园区建设、江西干果园区提升建设)及四片区农田建设4个(桥楼、石龙、水观和千佛四个片区片1.5万亩)。

    1.贫困户到户产业扶持及产业园区建设。

    1.1实施地点。贫困户到户产业扶持含庭院经济在我市49个乡镇贫困户实施;产业园建设主要集中在我市江东现代农业园区、江天休闲农业园区、江西干果产业园。

    1.2建设内容及规模。贫困户到户产业主要是种养殖业为主,产业园建设在江东、江天园区建7000亩晚熟柑橘晚熟柑橘标准化基地,聚土起垄、地布覆盖、绿色防控、土壤培肥、水肥一体化等现代技术集成一体,生产道、作业便道、蓄水设施、渠系等基础设施标准配套;在江西园区种植花椒3000亩及园内配套设施建设。

    1.3建设标准。产业园项目分别由农业农村局牵头负责、按相关项目投资计划进行,确保水、光照等条件满足要求。并进行生物措施防治病虫害,确保农产品达到有机标准。

    1.4项目建设进度计划。项目于2019年2月启动实施,8月前全面完成。

    1.5项目效益。到户种养殖产业可以促进贫困户增收;产业园建设,贫困户可从土地流转中得到收益,并长期在产业园务工取得劳务收入,同时还能从政府投入资金中分红。项目设施后,可带动32076户贫困户增收。

    2.高标准农田建设项目。

    2.1实施地点。桥楼、石龙、水观和千佛四个片区。

    2.2建设内容及规模。桥楼、石龙、水观和千佛四个片区农田建设1.5万亩。

    2.3建设标准。高标准农田建设由农业农村局负责、按相关项目投资计划进行。

    2.4项目建设进度计划。项目于2019年2月启动实施,11月前全面完成。

    2.5项目效益。集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、林网等建设,可提高农业综合生产能力,增加农田耕地面积。

   人居环境改善项目。主要包括厕所革命及污水、垃圾处理项目256个。

    1.人居环境项目。

    1.1实施地点。在我市49个乡镇256个村。

    1.2建设内容及规模。新改建公厕24座、污水处理115处、

垃圾处理设施2209个、垃圾中转站5座。

    1.3建设标准。相关标准由农业农村局按文件执行。

    1.4项目建设进度计划。项目于2019年3月启动实施,12月前全面完成。

    1.5项目效益。项目实施后,贫困群众人居生活环境将得到较大改善,生活污染、垃圾处理、将得到进一步治理,农民的生活质量将得到较大提高,群众的满意度将极大增强。

 

第五章整合资金

   (一)扶贫项目计划总投资情况

    2019年,我市财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资169072.26万元。其中,2019年整合涉农资金投入65527.38万元,金融支持及农民自筹、业主投入资金72181.68万元,资金缺口31363.2万元在2020年整合涉农资金统筹安排

    1.基础设施类。计划投资150904.58万元,其中2019年整合涉农资金投入55869.14万元。具体是:农村交通87590.65万元,其中整合涉农资金投入22056.09万元;水利工程58108.93万元,其中整合涉农资金投入28797.05万元;危房改造4605万元,其中整合涉农资金投入4416万元;项目管理费600万元,其中整合涉农资金投入600万元。

    2.农业产业发展类。计划投资16076.68万元,其中2019年整合涉农资金投入7567.24万元。具体是:到户产业扶持及产业园建设13465.68万元,其中整合涉农资金投入4956.24万元;高标准农田建设项目1711万元,其中整合涉农资金投入1711万元;扶贫小额贷款贴息900万元,其中整合涉农资金投入900万元。

    3.人居环境改善。计划投资2091万元,其中2019年整合涉农资金投入2091万元。具体是:公厕、污水及垃圾处理项目2091万元,其中整合涉农资金投入2091万元。

   (二)整合资金来源及规模

    2019年,我市计划整合涉农资金65527.38万元。其中,计划整合中央资金53096.65万元、省级资金10521.10万元、市县资金1909.63万元。

    1、计划整合中央财政涉农资金53096.65万元。其中:中央财政专项扶贫资金5065万元,水利发展资金8487万元,农业生产发展资金1496万元,林业改革资金135.2万元,农田建设补助资金1711万元,农村综合改革转移支付资金1469万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)19740万元,农村危房改造补助资金9925.5万元,产粮大县奖励资金2346万元,农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)280.95万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分2441万元。

    2、计划整合省级财政涉农资金10521.1万元。其中:省级财政专项扶贫资金4258万元,水利发展专项资金800万元,现代农业发展工程资金960万元,农村综合改革转移支付资金583万元,交通建设资金272.1万元,农村危房改造补助资金3528万元,农村饮水安全工程专项资金120万元。

    3、县统筹安排涉农资金1909.63万元。

第六章  保障措施

   (一)成立资金整合机构

    市上成立2019年度财政涉农资金统筹整合使用领导小组,由市委副书记、市长任组长,市委副书记、市委常委和分管副市长任副组长,市委组织部、发改局、财政局、扶贫局、交通局、农业农村局、自然资源局、水务局、住建局、卫健局、教体局、文旅局、商务局、民宗局等单位负责人为成员。财政涉农资金统筹整合使用领导小组,主要负责政策争取、资金整合、目标督查等重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,由财政局局长宋云峰同志担任办公室主任,具体负责涉农资金统筹整合日常工作。

   (二)建立沟通协调机制

    在脱贫攻坚领导小组和财政涉农资金统筹整合使用领导小组统一领导下,建立有关部门广泛参与的工作协调机制,确定部门职责分工,研究纳入统筹整合使用资金的具体要求,定期或不定期召开会议交流情况,解决工作中遇到的实际问题,积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级脱贫攻坚领导小组和有关部门报告。  

   (三)压实脱贫攻坚责任

    把脱贫攻坚作为市委、市政府的头等大事,坚持以脱贫攻坚统揽全市工作。市委书记、市长,乡镇党政和部门主要负责人为脱贫攻坚第一责任人。按照全市脱贫攻坚目标和年度脱贫任务,将建设任务落实到部门、乡镇,细化到单位、个人,并签订脱贫攻坚目标责任书,确保脱贫攻坚责任到位、工作落实。

    (四)加强规划有效衔接

    科学编制脱贫攻坚规划,19个扶贫专项方案牵头单位按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接,保障按计划完成脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。  

    (五)全面推行公开公示制度

    将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息及时向社会公开。公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。  

    (六)实行严格监督评价

    把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。各乡镇对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村工作组、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。审计、财政等部门要加大审计和监督检查力度,并对监管职责落实情况进行跟踪问效,对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入脱贫攻坚工作成效考核,评价、考核结果。对工作成效好、资金使用效益高的地方,在分配资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,将严肃追责。

 

    附件: 1.阆中市2019年统筹整合财政涉农资金汇总表

         2.阆中市2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表

         3.阆中市2019年统筹整合财政涉农资金项目绩效申报表