阆中市水务局《关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》
发布单位:市水务局
发布日期:2020-06-27 18:02
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机关各股室、局属各单位:

按照《四川省水利厅关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案通知》(川水函〔2020〕630号)和《南充市水务局关于印发全市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(南水〔2020〕115号)要求,结合我市水利行业实际,我局制定了《阆中市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案》,现予印发,请机关各股室、局属各单位结合实际认真抓好落实。

                                                                                                                                     阆中市水务局

                                                                                                                                   2020年6月23日

阆中市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,从根本上消除事故隐患,根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》,按照《四川省水利厅关于印发水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案通知》(川水函〔2020〕630号)和《南充市水务局关于印发全市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(南水〔2020〕115号)的要求,制定我市水利行业安全生产专项整治三年行动实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实水利部、省水利厅以及各级党委政府对安全生产工作的决策部署,紧扣“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持系统治理、精准施策,深入排查各领域各环节安全生产隐患,狠抓整改落实,强化风险防控,加强监管执法和安全服务,从根本上消除事故隐患,坚决遏制重特大事故,减少较大和一般事故,切实维护人民群众生命财产安全,为我市经济社会良好发展提供坚实的水利安全保障。

二、整治目标

(一)强化思想认识。推动各单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,牢固树立安全发展理念,切实把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;

(二)落实监管责任。以“清单制”为抓手,进一步落实水行政主管部门监管责任和水利生产经营单位主体责任,健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制,完善和落实安全生产责任和管理制度;

(三)推动方式转变。完善水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制,推进安全生产由水利生产经营单位被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由水行政主管部门推动为主向生产经营单位自主开展转变、隐患排查治理由行政执法检查为主向生产经营单位日常自查自纠转变;

(四)健全体制机制。完善安全生产体制机制,大力推动水利安全生产管理手段和管理方式创新,持续加强安全基础建设,全面提升水利生产经营单位本质安全水平。

三、主要任务

主要任务分为2个专题和8个重点领域。

(一)学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是集中开展学习教育。充分利用“安全生产月”等安全生产主题活动,广泛开展宣传教育活动,深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述。认真组织学习“生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,专题片公开版组织至少观看1次,并组织开展讨论,做好记录。二是组织专题学习。局党委理论学习中心组和局属各支部要安排专题学习,组织安全监管干部和水利生产经营单位负责人、安全管理人员开展培训,每年至少举行1次,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。三是建立健全安全生产监管责任制。完善水利安全生产监管责任体系,强化分级监管、上下联动、综合监管和专业监管相结合、齐抓共管的工作机制。积极推动安全生产清单制管理,依法依规履行安全监管责任,指导帮助企事业单位加强安全管理。四是有效防范安全生产风险。各单位要进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作,按照《水利部关于开展水利安全风险分级管控的指导意见》、《水利部关于进一步加强水利生产安全事故隐患排查治理工作意见的通知》要求,认真组织开展危险源辨识和隐患排查治理工作,充分利用水利部水利安全生产监管信息系统,认真填报排查发现的危险源和隐患,提高各水利生产经营单位危险源辨识和隐患排查治理填报的准确性。水利安全生产监管信息系统是“安全监管+信息化”的重要依托,局党委、行政将结合安全生产专项整治三年行动,针对安全生产和监管信息系统上报有关薄弱环节进一步加强监管工作,采取有效措施,督促机关各股室、局属各单位认真排查本部门、本单位存在的风险隐患并及时上报。(人秘股、工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(二)落实水利生产经营单位主体责任专题。一是全面落实水利生产经营单位安全生产责任体系。各水利生产经营单位要制定并落实水利生产经营单位主体责任的相关规定,强化企业法定代表人、实际控制人作为企业安全生产第一责任人的法定责任,加强安全考核,完善全员全过程安全生产责任制。二是健全完善水利生产经营单位安全风险防控机制。按照水利部印发的《水利水电工程施工危险源辨识与评价导则(试行)》、《水利水电工程(水库、水闸)运行危险源辨识与风险评价导则(试行)》、《水利工程生产安全重大事故隐患判定标准(试行)》等要求,督促水利生产经营单位建立健全安全风险辨识评估制度。水利生产经营单位要针对本水利生产经营单位类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法。对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理。三是健全完善水利生产经营单位安全隐患排查治理机制。水利生产经营单位要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合水利生产经营单位实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,做到对本单位危险源、隐患和事故心中有数、可防可控。每月定期上报隐患和事故信息。(工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实)

(三)水利工程建设安全整治。重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程;盲目赶工期、抢进度和恶劣天气强行组织施工等问题;水利施工重大危险源(尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、施工机械、临时支护、高边坡固壁、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等)的施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节;存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等自然灾害风险的工地排查治理;病险水库除险加固、堤防加固、泵站更新改造、中小河流治理、农村饮水安全工程、中型灌区节水改造等施工中存在的安全隐患等。(工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(四)水利工程运行安全整治。重点整治灌区管理单位、水库大坝、灌排泵站、水闸、河道堤防等水利工程运行安全管理责任制落实不到位;安全风险管控和隐患排查治理不落实;安全监测设置不科学或设置未使用;应急处置措施不健全、针对性不高;维修检修时有限空间作业失控;不按规定蓄水等。(工程建设管理股、河湖管理股、水利水保股牵头,各职能股室,局属单位分工负责落实。)

(五)危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理但未交其管理、多年积存不用的危化品剧毒品未消除、废液处理不及时等。(工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(六)城市建设安全整治。推动加强对城市规划建设管理工作中合理利用水资源的指导,充分运用现代科技和信息化手段,推进安全关键技术攻关和在城市建设中的推广和应用,提升城市安全运行和应灾害能力。(规计股、水资源法规股、河湖管理股牵头,各职能股室,局属单位分工负责落实。) 

(七)特种设备安全整治。大力推进特种设备安全清单制管理和“双重预防”,进一步完善特种设备安全责任落实机制,构建企业首位负责、属地管辖、部门联合监管、专业精准监管、行业自律和社会监督的多元共治格局。(工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(八)消防安全专项整治。重点检查消防监控系统运行情况,消防栓、灭火器配备及维护台账建立情况、组织开展应急逃生疏散、灭火演练情况等;全面排查电气设备使用和管理等方面存在的隐患和问题,推进水利行业电气安全管理制度化、规范化。进一步加强办公楼、食堂和人员密集场所消防安全管控,避免发生群体性事件。(工程建设管理股、人秘股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(九)道路交通安全专项整治。重点检查水利工程场内施工道路和运输车辆检查,落实水利工程弃渣运输和采砂场砂石运输车辆道路交通源头治理工作。检查单位公务用车的管理和使用,开展隐患定期排查整治和不定期抽查工作情况。(河湖管理股、人秘股、工程建设管理股牵头,各职能股室、局属单位分工负责落实。)

(十)河道采砂安全专项整治。重点整治无证采砂;在禁采区、禁采期采砂;在河道内乱堆乱弃采砂尾堆的;擅自设置砂石堆场(码头)的;消防救生设备、器材配备不到位;涉水作业安全防护和救生器具穿戴不齐;安全组织管理体系、规章制度和操作规程不健全;重点场所安全警示标志缺失;危险化学品安全管理不规范;危险紧急情况和事故应急救援预案不完善;职业病防治工作不到位;工作人员安全教育和技术培训缺失等。(河湖管理股牵头,防汛中心负责落实。)

四、进度安排

从2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年5月至6月)。按照省水利厅、南充市水务局和市安委会统一部署,启动水利行业安全专项整治。各单位要结合实际情况,根据各专题和领域的重点任务,制定细化实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好动员部署工作,对开展专项整治三年行动做出具体安排。

(二)排查整治阶段(2020年6月至12月)。各单位对本单位安全风险隐患进行全面排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。隐患排查及整改情况,要及时通过水利安全生产信息系统上报。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,采取有力措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全水利安全风险分级管控和隐患排查治理机制,力争整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。各单位要深入分析水利行业安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。要全面梳理专项整治开展情况,系统总结经验做法,健全完善有关规章制度,建立健全长效机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各单位要高度重视专项整治工作,明确职责分工,做好动员部署,及时掌握专项整治落实情况,认真研究解决专项整治中存在的重点和难点问题,推动工作落实。市水务局成立专项整治工作领导小组,由局党委书记、局长陈志明任组长,分管安全副局长胡德洁任副组长,市水务局安全生产工作领导小组有关成员单位主要负责人为成员,负责指导、监督全市各级水利系统专项整治工作。领导小组办公室设在局工程建设管理股,负责工作协调、推进、督查督办、信息报送等日常具体工作。要充分发挥好安全生产领导小组的统筹领导作用,综合监管部门与专业监管部门密切配合,督促各类水利生产经营单位落实主体责任,对照2个专题和8个领域重点任务进行自查自纠,确保专项整治取得实效。水务局将结合安全生产监督检查,把各股室、各单位专项整治开展情况作为重要检查内容。

(二)完善体制机制。各单位要针对安全风险分级管控和隐患排查治理中发现的新情况、新问题,健全完善本单位安全风险管控和隐患排查治理制度体系。各单位要制定重大隐患挂牌督办制度和应急处置经费保障制度,建立隐患排查治理的长效机制。在建工程要认真执行安全生产措施费提取使用规定,保证危险源辨识管控和隐患排查治理等费用的落实。各单位要督促已建工程利用工程维修养护等经费及时整改隐患,对于重大隐患治理资金不足的,要按照有关程序申请立项解决,在彻底治理前要采取有效措施确保安全。各单位要督促水利生产经营单位结合安全生产标准化创建强化制度建设,形成健全完善的安全生产制度体系。

(三)改进监管方式。要全面深入推进“安全监管+信息化”模式。各单位要使用水利安全生产信息系统开展专项整治工作,及时报送安全生产相关信息,利用系统分析各领域和区域安全生产状况;要加强指导监督检查,对未按规定上报信息、当月上报零隐患、当季上报零危险源的水利生产经营单位进行抽查,对存在隐患整改率低、重大隐患未整改、危险源管控率低、重大危险源、事故多发等高风险的水利生产经营单位进行重点检查抽查,对上报零执法处罚信息的部门进行重点督导,确保专项行动持续深入开展。我局将专项整治情况纳入安全生产年终考核。

(四)严格执法问责。市水务局将进一步加强系统的安全整治工作的监督检查,加大监督执法力度,对在检查中发现的违法违规行为,将依法采取责令整改、行政处罚、行政强制等执法措施。对专项整治期间发生的各类生产安全事故,将依法严肃查处;对有关失信行为,按照相关规定实施联合惩戒。

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