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2019-11-19
法治政府
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阆中市人民政府办公室关于印发《阆中市行政执法案卷评查办法(试行)》的通知

发布机构:市政府办公室   点击数:339 次   发布日期:2018-05-25

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门、有关单位:

为贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,进一步规范我市行政执法案卷评查工作,经市政府同意,制定《阆中市行政执法案卷评查办法(试行)》,现印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。


阆中市人民政府办公室

2018年5月22日



阆中市行政执法案卷评查办法(试行)

第一章 总 则

第一条  为规范行政执法行为,提高行政执法案卷质量,根据相关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,经市政府研究,制定本办法。

第二条  本办法适用于对本市行政区域内行政执法案卷进行的评议、考核、检查活动。

第三条  本办法所称行政执法案卷,是指本市各行政执法主体在实施行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为过程中形成并已办结的案卷。

前款所称行政执法主体包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织、依法接受委托开展行政执法工作的事业单位。

行政执法案卷评查是市人民政府对全市行政执法部门的行政执法案卷,依照统一的评查内容和标准进行评查的活动。

第四条  行政执法案卷评查的具体工作,由市政府法制工作机构组织实施。

第五条  行政执法案卷评查坚持以下原则:

(一)公平、公正、公开原则

(二)统一内容、统一标准原则

(三)实体规范与程序规范相结合原则

(四)评查结果与落实执法责任相结合原则

第二章 评查方式与程序

第六条 行政执法案卷评查的方式包括普查和抽查。抽查可以采取随机抽取和自行选送的方式。

第七条 评查主体可以设立若干评查小组,开展案卷评查工作。

评查主体可以邀请人大代表、政协委员、有关专家、学者、行政执法人员等参加。

第八条 评查工作人员可能影响公正评查的,应当回避。

评查工作人员应当分别查阅案卷,独立评分,书面记录评查得分、扣分理由并签名。

第九条 行政执法案卷评查以查阅行政执法案卷为主,结合听取汇报、问卷调查、电子信息统计等形式进行;必要时,可以向受评查案卷的承办人员、案卷管理人员或者其他工作人员调查核实有关情况。

第十条 行政执法案卷评查按照下列程序进行:

(一)制订评查工作方案,明确案卷评查的时间、范围、步骤和要求等。

(二)确定评查小组及其评查工作人员,并进行必要培训。

(三)评查小组进行评查,评定每个受评查案卷的等次。

(四)评查小组向评查主体提交评查小组报告。

(五)评查主体对评查小组报告进行审核,必要时可以对不合格的案卷进行复评。

(六)评查主体将审核后的评查小组报告反馈给评查对象。

(七)评查对象对评查小组报告有异议的,可以在收到评查小组报告之日起10个工作日内向评查主体提出书面复核申请;评查主体应当在收到复核申请之日起10个工作日内进行复核,并将复核结果书面告知评查对象。

(八)评查主体对评查小组报告进行梳理、研究、汇总,形成评查总体报告并进行通报。

第十一条 评查小组报告包括下列内容:

(一)评查对象;

(二)评查工作人员;

(三)评查案卷的数量、名称及卷宗号;

(四)等次评定情况;

(五)评查发现的主要问题;

(六)整改建议。

第三章 评查内容与标准

第十二条 行政执法案卷评查的主要内容包括:

(一)执法决定认定的事实、证据;

(二)执法决定适用的法律依据;

(三)执法程序;

(四)执法主体资格、行政执法人员资格及其执法权限;

(五)行政执法全过程记录和重大执法决定法制审核的情况;

(六)自由裁量权的行使;

(七)执法文书的格式;

(八)执法文书的送达;

(九)执法决定的执行;

(十)案件结案后归档的情况;

(十一)法律、法规、规章以及评查主体确定的其他事项。

第十三条 行政执法案卷评查标准,由市政府另行制定。

上级有关行政主管部门对行政执法案卷评查标准另有规定的,从其规定。

第十四条 行政执法案卷评查应当一案一评,采用百分制计分方式,按照统一的标准进行评分,评定为优秀、良好、合格和不合格4个等次:

(一)未满60分的,为不合格;

(二)60分以上未满75分的,为合格;

(三)75分以上未满90分的,为良好;

(四)90分以上的,为优秀。

第十五条 案卷记录的行政执法行为有下列情形之一的,应当评定记录该行政执法行为的案卷为不合格行政执法案卷:

(一)主要事实不清、证据不足的;

(二)适用法律依据错误的;

(三)违反法定程序的;

(四)超越或者滥用职权的;

(五)执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格的。

第四章 评查结果与处理

第十六条  市政府法制工作机构,每年应当对行政执法案卷评查进行综合分析,对被评查的行政执法部门提出书面意见和建议,形成本级政府行政执法案卷评查综合报告,上报南充市人民政府法制工作机构。

第十七条  对不接受行政执法案卷评查或不积极开展行政执法案卷评查工作的单位,视为未完成年度行政执法责任目标,年终取消行政执法的评先资格。

第十八条 评查主体可以将行政执法案卷评查的情况,通过报刊、广播电视、网络等方式向社会公众公布。

第十九条 评查小组在案卷评查过程中发现行政执法违法或者明显不当,应当要求评查对象改正;能够当场改正的,评查对象应当当场改正。

第二十条 市政府法制工作机构在行政执法案卷评查中,发现行政执法主体有下列情形之一的,可以发出《行政执法督察建议书》,提出限期整改的建议;逾期拒不整改或者情节严重的,可以报请本级人民政府发出《行政执法督察决定书》,予以纠正或者责令改正:

(一)执法主体、执法权限、执法程序不合法,执法决定不合法或者明显不当,不履行或者不正确履行法定职责的;

(二)拒绝接受行政执法案卷评查的;

(三)干扰、阻扰案卷评查活动的。

市政府法制工作机构在行政执法案卷评查过程中,发现行政执法主体制作虚假案卷材料的,应当报请本级人民政府发出《行政执法督察决定书》,予以纠正或者责令改正。

第二十一条 行政执法主体应当自收到《行政执法督察建议书》之日起30日内整改落实,并向提出建议的市政府法制工作机构报送整改落实情况。

行政执法主体对《行政执法督察建议书》有异议的,可以自收到《行政执法督察建议书》之日起15日内,向市政府法制工作机构申请复查,市政府法制工作机构应当自收到申请之日起15日内予以复查。

第二十二条 行政执法主体应当自收到《行政执法督察决定书》之日起立即执行,并在30日内向发出决定的市政府法制工作机构报送执行情况。

第二十三条 行政执法部门在案卷评查过程中,依法可以对本系统、本部门存在的问题作出监督处理。

第二十四条 对行政执法部门作出的监督处理,受委托行政执法部门、行政执法部门内设机构应当及时整改落实。

第二十五条 对于不合格案卷较多的行政执法主体,法制工作机构可以报请本级人民政府或者行政执法部门给予通报批评。

对于承办不合格案卷较多的行政执法人员,所在单位予以通报批评,法制工作机构可以建议调离执法岗位。

第二十六条 行政执法案卷评查工作人员在案卷评查过程中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五章 附 则

第二十七条 对受委托实施行政执法的组织的案卷评查,适用本办法。

第二十八条 本办法自发布之日起执行,《阆中市人民政府办公室关于印发〈阆中市行政执法案卷评查暂行办法〉和〈阆中市行政处罚案卷评查标准(试行)〉的通知》(阆府办发〔2008〕125号)同时废止。


附件:1. 行政处罚案卷评查评分标准

2. 行政强制案卷评查评分标准

3. 行政许可案卷评查评分标准