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2019-11-19
法治政府
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阆中市综合行政执法局关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

发布机构:市综合行政执法局   点击数:127 次   发布日期:2019-10-08

为认真贯彻落实《阆中市人民政府办公室关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》(阆府办函〔2019〕34号)和《南充市城市管理行政执法局关于印发〈南充市城市管理行政执法局关于全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的方案〉的通知》(南城执〔2019〕147号)文件精神,现结合我局实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,严格落实四川省委十一届四次全会、南充市委六届十次全会和阆中市委十三届七次全会决策部署,认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,局系统基本建立相关配套制度并初步落实到位,形成齐抓共建的良好格局。到2021年底,基本建成(或融入)规范有效的行政执法标准化体系和互联互通的智慧执法平台。到2023年底,行政执法标准化、信息化、智能化、智慧化水平显著提升,行政执法的法律效果和社会效果有力彰显,为服务全市经济高质量发展,推动建设“世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心”提供有力的法治保障。

二、工作任务

(一)全面落实行政执法公示制度

1.规范行政执法信息公示

局行政审批股和局属各执法大队要进一步加强本股室行政许可有关信息和本单位行政处罚、行政强制有关信息的收集整理,在2019年9月底前要设置本单位行政执法公示专栏,依托本单位行政执法公示专栏和市政府网站行政执法公示专栏,及时公示行政执法有关信息。局行政审批股和局属各执法大队按照“谁执法谁公示”的原则,强化事前公开、事中公示、事后公开,在2019年8月底前要指定1-2名信息公示责任人并将名单报送局法制股备案,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,在法定期限内通过本单位行政执法公示专栏和市政府网站行政执法公示专栏等途径公开行政执法信息,包括开展执法工作的依据、程序、结果等相关信息。除法律、法规规定应当保密的事项外,都要依法予以公开。

责任单位:局行政审批股、执法大队、特勤大队。

2.规范政务服务信息公示。

2019年9月底前,我局政务服务窗口的公示牌要包含工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

责任单位:局行政审批股。

3.制定或修订清单、文本。2019年12月底前,制定或修订相关执法操作规范及清单、文本,全面及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道等信息,按照执法行为类别编制服务指南、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

责任单位:局法制股、局行政审批股、执法大队、特勤大队。

(二)全面落实执法全过程记录制度

1.统一执法文书格式。

2019年12月底前,按照南充市城市管理行政执法局的要求统一使用住房和城乡建设部制定的住房和城乡建设系统行政执法文书格式文本,统一行政执法案卷台账格式和行政执法案件编号规则。

责任单位:局法制股、局行政审批股、执法大队、特勤大队。

2.规范音像记录。2019年12月底前,按照全省住房和城乡建设系统音像记录事项清单和相关管理制度,根据执法行为的不同类型、阶段、环节和执法活动场所,明确记录主体、设备配置、记录形式、记录要素、公开属性、储存期限和方式、监督管理等要求。局属各执法大队要做好音像记录与文字记录的衔接,对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及公民生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程影像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。

责任单位:执法大队、特勤大队。

3.配备音像记录设备。2019年12月底前,根据财政、司法行政主管部门等制定的执法音像记录设备配备规定,配备音像记录设备;有条件的单位可建设询问室和听证室等音像记录场所。

责任单位:局财务股、执法大队、特勤大队。

4.做好记录归档和记录运用。严格规范执法台账和法律文书等全过程记录资料的制作、使用、存储和管理,按照有关法律、法规和档案管理规定存储执法全过程记录资料,对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料,归档时要严格执行有关规定。局属各执法大队要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、行政决策、健全社会信用体系等工作的积极作用,通过记录信息进行统计分析,总结典型案例,发现和改进行政执法的薄弱环节。

责任单位:局法制股、执法大队、特勤大队。

完成时限:长期坚持。

(三)全面落实重大执法决定法制审核制度

1.制定法制审核事项标准和重大执法决定法制审核事项清单。2020年12月前,按照全省住房和城乡建设系统省、市、县重大执法决定法制审核事项的标准,编制完成我局重大执法决定审核事项清单并严格执行。

责任单位:局法制股、局行政审批股、执法大队、特勤大队。

完成时限:2020年12月。

2.明确法制审核重点。严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越本机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构在完成审核后提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

责任单位:局法制股、执法大队、特勤大队。

完成时限:长期坚持。

3.明确法制审核流程和审核责任。要修订和完善法制审核工作规则,明确法制审核工作流程,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对法制审核意见负责,可以根据工作需要,依托法律顾问、公职律师、行业专家,建立重大执法决定法制审核专家委员会,对重大执法决定法制审核提供咨询意见。

责任单位:局法制股、执法大队、特勤大队。

完成时限:长期坚持。

(四)全面推进行政执法信息化建设

按照省、市统一部署,依托现代化技术手段,推进对行政执法活动的即时性、过程性、系统性监督和管理。探索建立行政执法网上办案系统和全过程数据化记录工作机制,基于网络、电子认证、电子签章等手段实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法活动网上监督、指挥平台与执法终端实时互动。加快推进数字化城市管理平台的建设,推动城市管理信息系统与各类行政管理信息系统全面联网。与省司法厅“智慧执法平台”建立链接,积极落实全省执法数据汇集和信息共享机制。

责任单位:局项目管理办公室、局行政审批股、局法制股、局财务股、执法大队、特勤大队。

完成时限:2021年底前。

三、保障措施

(一)加强组织领导。机关各股室、局属各执法大队负责人是本股室、本单位全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对行政执法工作的规范和指导,坚持统筹推进,精心抓好组织实施,确保相关工作要求落实落地。

(二)加强制度建设。我局要按照市司法局修订后的《阆中市行政执法公示规定》《阆中市重大行政执法决定法制审核规定》《阆中市行政执法全过程记录规定》及时完善权责清单、行政执法裁量标准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监督等制度,推动制度整合,形成将“三项制度”贯穿始终的制度体系。

(三)加强队伍建设。我局要加强行政执法、法制审核、执法监督队伍建设,健全岗前培训和岗位培训制度。着力开展“三项制度”专题业务培训和交流,不断提升“三项制度” 建设能力,提高“三项制度” 建设水平。同时要建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。