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阆中市人民政府行政复议决定书(阆府复决字〔2019〕5号)

发布机构:市政府办公室   点击数:20 次   发布日期:2019-08-23

申请人:XX,男,65岁,汉族,身份证号:5XXXXXXXXXXXXXXXXX,住址:阆中市XXX,联系电话:1XXXXXXXX

被申请人:阆中市自然资源和规划局

法定代表人:戚红,局长。

申请人XX对被申请人作出的阆自规函201914《关于XX房屋合法面积的认定书》不服,向本机关申请行政复议本机关依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销阆中市自然资源和规划局作出的阆自规函201914《关于XX房屋合法面积的认定书》。

申请人称:申请人XX位于阆中市七里大道39号商住楼,面积956.46平方米,是经过阆中市住建局“征收房屋已完成调查摸底登记和征收补偿方案征求意见,阆住建2012147号向阆中市人民政府申请”。阆中市城市管理行政执法局行政处罚案件结()案审批表、阆中市城市管理行政执法局关于XX违章搭建确认函,认定XX的房屋无违法建设,阆中市人民政府对XX的房屋按照《国有土地上的房屋征收与补偿条例》相关规定,在征收实施当中,阆府征201212956.46平方米房屋合法,征收部门又对被征收的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记、公示后,认定被征收人XX的房屋应该作出补偿面积956.46平方米,才作出阆府征补201214号房屋征收补偿决定书。由于作出的该征收补偿金额发生争议,被征收人不服,提起行政诉讼。在诉讼中,阆中市人民政府向人民法院申请先予执行,期间,XX和阆中市国土资源局向人民法院申请证据保全,南部县人民法院组织公证处、XX本人和土地储备中心副主任李XX对阆中市人民政府作出的阆府征补201214号认定的合法面积956.46平方米(一、二层营业用房,三、四层住宅用房)进行再次测核双方确认属实签字已公证,南部县人民法院根据阆中市人民政府申请,按阆府征补201214号决定认定的合法面积956.46平方米,作出2013南行他字15号准予先予执行裁定。根据上述有公权力的证据证明,XX的房屋无违法建筑。经诉讼审理判决,一审南部县人民法院2013南行初字第25号判决书和南充市中级人民法院2014南行终字第62号生效判决认定XX的房屋956.46平方米合法应予以补偿。还判决征收方征收被征收人的房屋作出的阆府征补201214号征收补偿决定书多方面程序违法,限征收方60日内按照阆中市人民政府作出的阆府征补201214号决定书认定的面积重新作出征收补偿决定。证明人民法院判决的法律效力。201646日在人民法院强制执行期间,双方选定了四川省高院、南充市中级人民法院入围的四川德赛价格评估有限公司。征收方向该公司提供了该房屋的相关资料,授权委托书、协议书,还缴纳了评估费3万元,该评估公司按征收方提供的资料认定XX的房屋956.46平方米,及房屋使用性质、用途、结构、区域等依规依法作出的评估报告金额862万余元,双方签收生效。由于征收方不依法依规又单方安排评估机构,对被征收人的房屋认定有违法建筑296.64平方米不作评估,作出的阆府征补20173号征收补偿决定书。被征收人向南充市人民政府提起复议申请,南充市人民政府认定对被征收人的房屋296.64平方米是违法建筑,是对事实认定不清,证据不足,被南充市人民政府作出南府复决字201716号决定书,撤销阆府征补20173号房屋征收补偿决定书。南充市中级人民法院作出201813行初1号判决,同样认定XX的房屋956.46平方米合法,判决由被告阆中市人民政府在判决生效后60日内向XX作出合法产权的956.46平方米的房屋征收补偿决定。

行政机关在职权范围内为自己设定的义务自已应该执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(注:应是2014224日最高人民法院办公厅以法办[2014]17)印发的《行政审判办案指南()》的通知)第二十一条规定“行政机关在职权范围内以公告、允诺等形式为自己设定的义务,可以作为人民法院判断其是否对原告负有法定职责的依据”。阆中市人民政府作出阆府征201212号;七里新区佛都路用地范围房屋征收补偿方案公示,第二页载明:“...涉及居民2(XX、金开林)征收面积约1827.12平方米”。证明征收方征收的房屋是经过公示无异议才作出的201214号征收补偿决定。南充市人民政府行政复议决定书201212号,被申请人阆中市人民政府在第3页第二条、2项认定“...将其非法搭建141.64平方米建筑视同合法建筑予以补偿”,被南充市人民政维持被申请人阆中市人民政府作出的阆府征201212号决定书。证明南充市人民政府也认定对XX的非法搭建的房屋要作出补偿。南充市人民政府201216号行政复议决定书第三页第三项载明:申请人的房屋总面积949.06平方米,其中,有建设审批手续的807.42平方米,其余141.64平方米申请人未获建房许可而自行在被征收房屋三楼上搭建。...对违法建筑面积141.64平方米的处理,考虑到建设行为较为久远,已形成历史既成事实、尊重历史、保障申请人的财产权益,将其视为合法建筑面积。南充市人民政府在第4页第二条与阆中市人民政府对违法建筑认定一致,决定作出201216号决定。XX的房屋认为有违法建筑,根据上述法条规定,以公告、允诺等形式为自己设定的义务,就应当依法作出补偿。

阆中市自然资源和规划局作出阆自规函201914号关于XX房屋合法面积的认定书,违法认定XX296.64平方米属违法建筑,没有事实依据和法律法规依据,行政机关对自已认定的事实出而反而,再强行以行政权硬砍申请人的合法房产有296.64平方米是违法建筑不作补偿,导致申请人长期上访,属明显的侵害行为。阆中市自然资源和规划局以研究讨论的方式作出阆自规函201914号认定书,认定我的房屋存在296.64平方米违法建筑,显属违背事实。我向南充市人民政府提出复议申请,南充市人民政府指定向阆中市人民政府提出,作出南府复201962号告知书。现我依规向阆中市民人政府提出复议申请,请求撤销阆自规函201914号认定书。

被申请人称:1.《认定书》认定的主体合法。被申请人按规定权限履行对全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责,落实全市自然资源、规划方面的法律、法规。2.《认定书》认定的事实清楚。20127月,原市城管执法局对申请人的房屋做出了“无违法建筑”的认定。2013年群众举报“有关部门违法认定不实”,经市纪委及相关部门调查核实,2012年原市城市管理行政执法局作出的“无违法建筑”的认定有误,应予以纠正。经从阆中市交警大队提取的2006102日七里大道靠近佛都路路口处的交通事故现场照片,与20133月拍摄的XX房屋现状照片对比发现的2006102日的交通事故现场照片中可以看出,XX原房屋仅有三层,且第三层只有一小部分有建筑,其主张的第三层部分房屋和第四层的房屋根本就不存在。申请人称南部县人民法院2013年组织强拆时,经公证也确认建筑面积为956.46平方米,且南部县人民法院201325号行政判决、南充中院201462号终审判决也认定申请人被拆除的房屋面积为956.46平方米,因此,现在再重新作出《补偿决定》时,认定其原有房屋中有296.64平方米的违法建筑,没有依据。被申请人认为,2012年的《征收补偿决定》已经被撒销,不具法律效力,且判决书内容表述的是申请人当时在拆除其房屋时有建筑面积956.46平方米,但并没有确认其合法面积或产权面积为956.46平方米,而且也只能说明是拆除的房屋建筑体量,不能证明所拆房屋全部都是合法的,所以再重新作出合法、合理的补偿决定时,被申请人应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关规定,重新确认合法的建筑面积。申请人以2016419日“四川德赛价格评估公司”做出的评估报告的面积作为权利依据不充分,“四川德赛价格评估公司”不具备房屋征收评估资质,所出的评估报告无效。3.《认定书》认定的依据充分。(1)根据《阆中市国土资源局关于七里新区曹家堰地块房屋拆迁安置方案的请示》(阆国土资201079号) “合法产权面积的认定范围:建议参照近几年市委、市府有关领导批准的阆苑仙境大酒店、七里中学、巴都大道西段等项目中拆迁政策的相关指示执行”。2008618日《阆苑仙境大酒店拆迁领导小组关于房屋拆迁安置工作相关问题的请示》,明确“属20056月前所建、有土地证的平房,按土地证记载的建筑占地面积认定合法产权;其少批多建部分也应予以认可。属20056月前所建、有土地证的多层建筑,按土地证记载的建筑占地面积乘以所建房屋层数,认定其产权面积。20056月以后所建房屋,按相关批准手续及收费依据核定其合法产权面积”。申请人未提供房屋加层相关批准手续,因此认定其有296.64平方米的违建房屋。(2)201365日,原阆中市城市管理行政执法局《关于对七里XX违法建设房屋面积确认的函》(阆城201393)确定“该房屋违法建设面积为296.64平方米(第三层临七里大道117.6平方米,第三层北边29.82平方米,第四层149.24平方米,)”,合法产权面积为659.82平方米。(3)2013625日,阆中市城市规划委员会办公室《关于对七里XX违法建设房屋面积确认的复函》(阆规办函201317) “认定XX的违法建设面积为296.64平方米。”(4)2015820日,原阆中市城市管理行政执法局《关于认定XX合法建筑面积的复函》(阆城函201520) “认定XX房屋违法建设面积为296.64平方米(其中:第三层临七里大道117.6平方米,第三层北边29.8平方米,第四层149.24平方米)”。4. 20182月,南充市中级人民法院做出生效判决,判决阆中市人民政府在60日内做出对申请人被拆房屋的补偿决定,阆中市人民政府此前已经明确被申请人是该项目的拆迁人,具体负责拆迁安置补偿工作,因此依法重新做出补偿决定前,调查、核实申请人的此呈情况及相关诉求是合法的,而且是程序需要。

综上,阆自规函201914号认定书,认定的主体资格合法,认定事实清楚,认定的依据充分,认定的程序并无不当。请求依法维持。

经查:因阆中市七里新区佛都路建设,阆中市人民政府决定将包括申请人房屋在内的房屋进行征收,征收签约期限为201261日至2012630日,在征收补偿期内,征收实施单位阆中市住房和城乡建设局与申请人未能达成征收补偿协议。2012517日,原阆中市城市管理行政执法局对申请人房屋作出无违法建筑的认定。2012720日阆中市住房和城乡建设局向阆中市人民政府提出申请,请求对申请人作出房屋征收补偿决定。2012726日原阆中市城市管理行政执法局向阆中市土地储备中心作出《关于邓XXXX违章搭建确认函》,确认申请人无违法建设行为。201289日,阆中市人民政府作出阆府征补201214号《房屋征收补偿决定书》,认定申请人房屋补偿面积为956.46平方米,补偿方式为一次性现金补偿5173456.58元,申请人不服该补偿决定,遂向法院提起行政诉讼,诉讼中,为推进项目建设,经与申请人协商,对申请人的房屋进行证据保全后予以先行拆除。2013年群众举报原阆中市城市管理行政执法局2012年对申请人房屋作出的无违法建筑认定不实,经市纪委及相关部门调查,核实举报属实。原阆中市城市管理行政执法局从阆中市交警大队提取的2006102日七里大道靠近佛都路口处的交通事故现场照片与20133月拍摄的申请人房屋现状图片对比发现“2006102日的交通事故现场照片中申请人的房屋仅有三层,且第三层只有一小部分有建筑”,认为原阆中市城市管理行政执法局确认其2012726日向阆中市土地储备中心作出《关于邓XXXX违章搭建确认函》对申请人无违法建设行为错误。原阆中市城市管理行政执法局于201365日作出《关于对七里XX违法建设房屋面积确认的函》(阆城201393号),认定其违法建设房屋面积为296.64平方米2013625日,阆中市城市规划委员会办公室向原阆中市城市管理行政执法局作出《关于对七里XX违法建设房屋面积确认的复函》(阆规办函201317),确定申请人的违法建设面积为296.64平方米。201394日,申请人与被申请人对申请人的房屋状况予以确认,南部县公证处进行现场公证。201454日,南部县人民法院作出(2013)南行初字第25号《行政判决书》,撤销阆中市人民政府作出的阆府征补201214号房屋征收补偿决定,限阆中市人民政府在该判决发生法律效力后60日内重新作出房屋征收补偿决定。2015720日,南充市中级人民法院作出(2014)南行终字第62号《行政判决书》,维持南部县人民法院的判决。2015820日,原阆中市城市管理行政执法局向阆中市土地储备中心发出《关于认定XX合法建筑面积的复函》(阆城函201520号),认定申请人房屋有296.64平方米属违法建设。201598日,申请人与阆中市人民政府共同选定四川德赛价格评估公司(以下简称德赛公司)对申请人房屋进行重新评估,2016420日,德赛公司出具评估报告,被申请人认为德赛公司对申请人的房屋评估价值过高,在房屋性质、面积认定上严重失实,并发现德赛公司评估机构资质和评估人员不符合规定,被申请人向德赛公司发出《关于对XX房屋征收评估报告提出质疑并请对评估结果予以修正的函》,德赛公司并未回应,被申请人不予采纳德赛公司的评估报告并启动重评程序,阆中市土地储备中心向被申请人发出《关于德赛价格评估公司所出评估报告书不能作为制定征收补偿决定依据的通知》(阆土储﹝201653号)。201688日,阆中市房屋征收与补偿安置办公室作出《关于XX房屋面积认定的告知书》,告知申请人对其296.64平方米房屋不予补偿,重新选择评估机构,申请人未予响应。2016818日,在阆中市公证处的见证下,被申请人选择并委托四川公诚信房地产价格评估公司对申请人房屋价值进行评估,评估房屋价值为497.02万元、装饰装修及附属物226779.99元。2017627日,阆中市人民政府作出《房屋征收补偿决定书》(阆府征补20173号),认定申请人房屋合法面积为659.82平方米,予以补偿,违章建筑296.44平方米,不予补偿,决定补偿现金551.1457万元或者提供等价值房屋进行产权调换,于2017628日送达申请人。申请人对该决定不服,向南充市人民政府申请行政复议,20171229日南充市人民政府作出《行政复议决定书》(南府复决字201716号),认为原阆中市城市管理行政执法局对申请人房屋是否为违法建筑的认定是对申请人物权的重大处分,属于可复议和可诉讼的具体行政行为,该认定并未经行政执法程序作出,且未向申请人送达并告知权利救济途径,对申请人不产生法律效力,决定撤销。2018329日,南充市中级人民法院判决限阆中市人民政府在该判决发生法律效力后60日内向申请人重新作出房屋征收补偿决定。2019424日被申请人作出《关于XX房屋合法面积的认定书》(阆自规函201914),对申请人的房屋面积进行认定,总建筑面积956.46平方米,其中合法建筑面积659.82平方米(一楼砖混结构271.66平方米,二楼砖混结构271.86平方米,三楼砖混结构116.3平方米),违法建筑面积296.64平方米(三楼砖混结构147.4平方米,四楼砖混结构7.6平方米,四楼砖木搭建141.64平方米),并告知申请人救济途径,申请人不服,提出复议申请,本机关于201973日受理申请人的行政复议申请。

以上事实,有申请人《关于XX房屋合法面积的认定书》(阆自规函201914、《南充市人民政府行政复议告知书》(南府复201962号)、《阆中市城市管理行政执法局关于邓XXXX违章搭建确认函》、《阆中市住房和城乡建设局关于佛都路建设房屋征收的申请》、《阆中市人民政府房屋征收决定书》(阆征补201212号)、《阆中市人民政府房屋征收补偿决定书》(阆府征补201214号)、《南充市人民政府行政复议决定书(201212号)》、《南充市人民政府行政复议决定书(201216号)》、南部县公证处公证书((2013)南证字第4782号)、现场工作记录和房屋现状、《南部县人民法院行政裁定书》((2013)南行他字第15号)、《南部县人民法院行政判决书》((2013)南行初字第25号)、《南充市中级人民法院行政判决书》((2014)南行终字第62号)、《阆中市人民政府房屋征收补偿决定书》(阆府征补20173号)、《南充市人民政府行政复议决定书(南府复决字201716号)》、《南充市中级人民法院行政判决书》((2018)川13行初1号)和被申请人提供的交通事故照片、《关于对XX房屋征收评估报告提出质疑并请对评估结果予以修正的函》(阆土资函201676号)、《关于德赛价格评估公司所出评估报告书不能作为制定征收补偿决定依据的通知》(阆土储﹝201653)、《阆苑仙境大酒店拆迁领导小组关于房屋拆迁安置工作相关问题的请示》、《阆中市城市管理行政执法局关于对七里XX违法建设房屋面积确认的函》(阆城201393号)等证据证实。

本机关认为:本案的焦点为:1.申请人的房屋是否存在违法建筑的事实;2.申请人房屋属于违法建具体面积的认定;3.被申请人是否具有认定主体资格;4.被申请人的认定程序是否合法。

关于申请人的房屋是否存在违法建筑的事实。虽然2012726日原阆中市城市管理行政执法局向阆中市土地储备中心作出《关于邓XXXX违章搭建确认函》,确认申请人无违法建设行为。由于2013年群众举报原阆中市城市管理行政执法局2012年对申请人房屋作出的无违法建筑认定行为违法,经市纪委及相关部门调查核实,2012年原阆中市城市管理行政执法局对申请人房屋作出的无违法建筑认定有误,应予以纠正,并对涉事办案人员予以了行政处分。之后,原阆中市城市管理行政执法局经从阆中市交警大队提取的2006102日七里大道靠近佛都路路口处的交通事故现场照片与20133月拍摄的申请人房屋现状图片对比发现“2006102日的交通事故现场照片中申请人房屋仅有三层,且第三层只有一小部分有建筑”,且申请人仅能提供第一层、第二层依法办理建设审批手续的证据,不能提供该部分建筑已依法办理有关建设审批手续的证据,证实申请人房屋第三层、第四层确属违法建筑。被申请人对该相关证据资料依法提取,并按照有关规定和职责对原阆中市城市管理行政执法局的错误认定予以纠正并无不当。

关于申请人的房屋违法建筑具体面积的认定。申请人称(2013)南行初字第25号《行政判决书》、(2014)南行终字第62号《行政判决书》中对申请人房屋面积认定为956.64平方米,但以上法律文书仅载明申请人房屋总面积为956.64平方米,并未对956.64平方米全部认定为合法面积,不能证明申请人被拆房屋面积全部属于合法建筑,因此,本机关对申请人的辩解不予支持;根据《阆中市国土资源局关于七里新区曹家堰地块房屋拆迁安置方案的请示》(阆国土资201079号) “合法产权面积的认定范围:建议参照近几年市委、市府有关领导批准的阆苑仙境大酒店、七里中学、巴都大道西段等项目中拆迁政策的相关指示执行”。2008618日《阆苑仙境大酒店拆迁领导小组关于房屋拆迁安置工作相关问题的请示》,明确“属20056月前所建、有土地证的平房,按土地证记载的建筑占地面积认定合法产权;其少批多建部分也应予以认可。属20056月前所建、有土地证的多层建筑,按土地证记载的建筑占地面积乘以所建房屋层数,认定其产权面积。20056月以后所建房屋,按相关批准手续及收费依据核定其合法产权面积”。但根据前述被申请人收集的证据资料证明申请人房屋建设于20057月之后,不符合处遗政策。因此,被申请人根据测绘结果及申请人房屋建设审批手续办理情况,认定申请人房屋违法建筑面积为296.64平方米(第三层砖混结构147.4平方米,第四层砖混结构7.6平方米、砖木搭建141.64平方米),本机关予以支持。

关于被申请人是否具有认定主体资格。根据国家新一轮机构改革方案,阆中市规划和国土资源等管理职责由被申请人行使,被申请人负责阆中市行政区域内建筑是否符合规划的认定工作,具有主体资格。本案中,被申请人依据国有土地上房屋征收与补偿条例第二十四条“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理,对违反城乡规划进行建设的,依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的,应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿。”之规定,会同有关部门对申请人房屋是否合法作出认定,属依法履行职责,是适格的认定主体,本机关予以支持。

关于被申请人的认定程序是否合法。南充市中级人民法院(2018)川13行初1号《行政判决书》判决阆中市人民政府对申请人重新作出征收补偿决定书,表明征收补偿工作必须依法重新进行认定、评估等程序。被申请人称其作为规划是否合法的认定主体,在职权范围内依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》对申请人的房屋进行调查、认定以及重新确认合法的建筑面积前,向被申请人发出了事先告知书,告知申请人享有的陈述、申辩权,程序合法,本机关予以支持。

综上,被申请人作出的认定书,事实清楚,证据充分,主体适格,程序正当,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:

维持被申请人作出的阆自规函201914《关于XX房屋合法面积的认定书》。

如对本决定不服,可以自接到本决定之日起15日内,向阆中市人民法院提起行政诉讼。

 

阆中市人民政府

2019年823