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阆中市农业农村局 阆中市市场监督管理局关于印发《阆中市食用农产品合格证制度试行工作实施方案》的通知

发布机构:市农业农村局   点击数:21 次   发布日期:2020-03-25

各乡镇人民政府、街道办事处:

为深入贯彻落实全国、全省试行食用农产品合格证制度部署视频会议精神,切实推进我市食用农产品合格证制度试行工作,依据省农业农村厅、省市场监督管理局《关于印发<四川省试行食用农产品合格证制度实施方案>的通知》(川农函〔202094号)和南充市农业农村局、南充市市场监督管理局《关于印发<南充市食用农产品合格证制度试行工作实施方案>的通知》(南农函〔202019号),结合我市实际,制定了《阆中市食用农产品合格证制度试行工作实施方案》,经市政府领导审定同意,现予印发,请认真贯彻执行。

               阆中市农业农村局阆中市市场监督管理局

                                                                                                              2020314

阆中市食用农产品合格证制度试行工作

实  施  方  案

农产品质量安全是农业高质量发展的基础,种植养殖生产者是农产品质量安全的第一责任人。为了督促种植养殖生产者落实主体责任,提高农产品质量安全意识,围绕国、省及南充农业农村、市场监管等部门相关部署,按照整体推进、因地制宜,突出重点、逐步完善,部门协作、形成合力的基本原则,结合我市实际,特制定本试行工作实施方案。

一、总体思路

深入贯彻落实习近平总书记关于农产品质量和食品安全四个最严指示精神,按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于创新体制机制推进农业绿色发展实施方案》有关要求,进一步创新完善农产品质量安全制度体系,在全市范围试行食用农产品合格证(以下简称合格证”)制度,督促种植养殖生产者落实主体责任,实现产地准出与市场准入有效衔接,提高农产品质量安全意识,探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式,全面提升农产品质量安全治理能力和水平,为推动农业高质量发展、促进乡村振兴提供有力支撑。

二、基本原则

(一)整体推进、因地制宜。全市范围内所有乡镇(街道)全面试行,统一合格证基本样式,统一试行品类,统一监督管理。各地可根据实际,因地制宜探索行之有效的推进办法。

(二)突出重点、逐步完善。在试行主体上,选择农产品市场供给率高、商品化程度高的种植养殖生产者,其中三品一标产品生产主体必须先行。在试行品类上,选择消费量大、风险隐患高的主要农产品开展先行先试,取得经验后再逐步扩大。

(三)部门协作、形成合力。农业农村部门负责督促指导食用农产品生产者开具并出具合格证,市场监管部门负责督促指导市场经营者查验合格证,实现合格证制度与市场准入有效衔接。

三、试行范围

一)试行区域:全市范围所有乡镇(街道)

二)试行品类:蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品。

三)试行主体:食用农产品生产企业、农民专业合作社、 家庭农场、食用农产品批发市场列入试行范围。鼓励小农户、个体经营户参与试行。

四、开具使用要求

(一)开具样式:全市统一合格证基本样式(见附件), 内容应至少包含:食用农产品名称、数量(重量)、种植养殖生产者信息(名称、产地、联系方式)、开具日期、 承诺声明等。若开展自检或委托检测的,可以在合格证上标示自检合格委托检测合格。县级以上产业化重点龙头企业、三品一标企业、入驻国家农产品质量安全追溯平台主体须在合格证上附加追溯二维码、产品品牌等信息。鼓励有条件的主体运用电子智能设备开具机打电子合格证或在产品包装上加贴电子合格证。

二)承诺内容:种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药,不使用非法添加物,遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定,销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准,对产品质量安全以及合格证真实性负责。

(三)开具方式:种植养殖生产者自行开具,一式两联,一联出具给交易对象,一联由开具主体留存备查(电子出证的,可电子存储备查,留存期至少一年)。生产主体可以采取以下形式出具合格证:借助已有追溯系统,开具机打合格证;由第三方机构协助建立电子主体信息库,统一印制并分发合格证或二维码,生产主体喷涂或粘贴使用;把开具合格证与定性(定量)检测相结合,提高合格证含金量

(四)开具单元:包装食用农产品应以包装为单元,实行一包装一证,张贴或悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用农产品应以运输车辆或收购批次或收购品类为单元,实行一车一证或一批一证或一品一证,随附同车或同批次或同品类使用。

(五)索证查验:食用农产品批发市场、大型商场、连锁超市、综合农贸市场应严格执行食用农产品入市索证索票制度。在试行范围内的食用农产品进入市场时,应当查验合格证,登记并公示合格证信息。对不能提供合格证的,应当经抽样检测合格后才能入市销售。

五、实施步骤

(一)周密安排部署。全市范围自本方案发布之日起立即全面试行。各地应结合工作实际,进一步细化实化实施方案,抓好动员部署,充分发挥村支两委领办合作社和村级协管员作用,抓好组织发动与指导服务等工作,积极引导辖区种植养殖生产者出具合格证,确保合格证制度试行有效推进。根据各地生产主体情况,市上将选择1-5个乡镇(街道)开展合格证制度试点示范。

二)建立主体名录。各地抓紧建立健全本辖区种植养殖生产者、市场经营者名录,包括主体名称、地址、类型、生产(经营)品种等信息(见附件,生产主体名录报送农业农村局质量品牌股,经营主体名录报送市场监督管理局食品生产流通监管股。报送时间20203月底前),确保试行范围主体全覆盖。

三)开展培训指导。各地要将合格证制度告知书、明白纸发放给辖区内所有种植养殖生产者和市场经营者,并做好对生产主体和经营主体的培训、指导服务工作,切实推动合格证制度全面试行。市农业农村局和市市场监督管理局分别对生产主体和经营主体采取线上线下相结合的方式开展培训,确保合格证填写规范、查验有据,切实解决企业主体不能用、不会用、不想用等问题。

四)强化监督检查。各地要建立合格证制度台账,明确工作重点,定人定岗实行台账管理;要将合格证开具、查验纳入日常巡查检查内容,既要检查种植养殖生产者、市场经营者是否按要求开具、查验合格证,也要核查合格证的真实性。市农业农村局、市市场监督管理局将联合开展监督检查:不定期到各地巡查指导,加强执法监督频次,严肃查处虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符的生产主体;开展巡查暗访,督促工作落实;督查农产品商超及批发市场是否严格执行合格证准入制度。对种植养殖生产者虚假开具合格证的,要纳入信用管理;对市场经营者未按规定查验合格证的,要督促指导问题整改。对承诺合格而抽检不合格的农产品,要追根溯源,依法严肃查处。

(五)加大宣传引导。各地各部门要充分运用标语、展板、宣传彩图、广播、电视、新媒体等方式,在生产基地、农村主要路口、连锁超市、农贸市场等重点区域宣传合格证制度,做到醒目易懂;要协调地方电视媒体播放合格证宣传片,实时报道合格证制度试行工作进展,增强生产主体开具合格证的自觉性和主动性,引导各类农产品收购商、销售者及时掌握上游生产主体开具合格证情况,及时查验,增强农产品质量安全意识。充分发挥社会监督作用,营造全社会共同落实合格证制度的共治氛围。

六、阶段性工作

(一)制定方案阶段:各地进行工作部署,制定实施工作方案及阶段目标任务时间表、路线图;组建乡镇(街道)合格证制度试行工作领导小组,明确各职能部门责任分工及主体责任。

完成时限:2020320日前。

(二)宣传动员阶段:召开全市合格证试行部署工作会,全面组织宣传动员,营造社会共同落实合格证制度共治氛围。市农业农村局分期分批组织开展合格证制度培训,培训对象包含各地食用农产品监管、检测人员,村两委负责人、村级协管员和食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等生产主体。市市场监督管理局要对全市市场监督管理所及食用农产品批发市场、大型商场、连锁超市等经营主体开展业务培训。

完成时限:2020425日前。

(三)启动实施阶段:全面动员试行主体及市场经营者依法有序索证。市农业农村局、市市场监督管理局加大执法监督力度,不定期查验生产主体开证及市场经营主体索证情况,形成社会关注推进合格证制度浓厚氛围。

完成时限:2020625日前。

(四)全面推广阶段:各地抓好指导服务工作,全面试行合格证制度。

完成时限:2020626

(五)总结提炼阶段:各地要对全面试行合格证制度进行总结,梳理存在问题,及时向市农业农村局报送试行情况并抄送市市场监督管理局。市农业农村局、市市场监督管理局要加强工作督导调度,建立试行合格证制度工作台账。分析总结存在的问题和对策建议,依法查处各种违法违规行为。严格落实农产品生产主体质量安全重点监控名单和黑名单制度。

完成时限:2020520日、720日、1120日前

七、保障措施

(一)加强组织领导。推行合格证制度是推动我市农业高质量发展的必然要求,是落实不忘初心、牢记使命主题教育农产品质量安全专项整治的有力举措。市农业农村局、市市场监督管理局成立合格证制度推进工作领导小组,协调推进试行工作,加强对各地农产品质量安全属地管理责任落实情况开展督查,做好合格证试行相关服务指导工作。各地主要负责同志要亲自研究部署,成立相应领导机构,保障试行工作落地落实。

(二)强化保障支持。各地各部门要将合格证制度纳入年度重点工作,积极争取经费保障,加大经费投入,定岗定员,强化人员保障。

(三)加强绩效考核。合格证制度试行工作将作为重点内容纳入食品安全考核评议、质量工作考核、农产品质量安全监管延伸绩效考核。工作开展不力的,将上报市目标督查办。

(四)严格落实政策。落实国家、省关于合格证制度试行六个一律不准的政策要求,凡应试行合格证制度而未试行的主体和产品,一律不准予参加各类展示展销会,一律不准予参评各类品牌和奖项,一律不给予项目支持,一律不推荐为标准化基地、养殖场等示范主体,一律不准予申报三品一标、名特优新农产品名录,一律不得进入批发市场及大型商超等。

  附件:食用农产品合格证基本样式