阆中市安全生产委员会关于印发《2024年全市安全生产工作要点》的通知
各乡镇（街道），市安委会各成员单位：
《2024年全市安全生产工作要点》已经市安委会领导同意，现印发给你们。各乡镇（街道）、各部门要按照任务分工，结合实际认真抓好贯彻落实，并于2024年6月15日和12月15日前分别将半年度和全年工作完成情况报送市安办。市安办要加强综合协调和督促检查，将各乡镇（街道）、各部门工作完成情况纳入年度安全生产党政同责工作考评，确保各项任务落地落实。
阆中市安全生产委员会
2024年4月26日
2024 年全市安全生产工作要点
2024年全市安全生产工作主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述、来川考察重要指示精神，认真落实省委十二届历次全会和全国、全省安全生产电视电话会议精神，按照南充市委七届九次全会、阆中市委十四届六次全会决策部署，按照市委、市政府工作要求，始终坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，统筹好发展和安全，健全完善安全生产体系，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步压紧压实安全生产责任，全力防范化解重大安全风险，有力推动安全生产治理模式向事前预防转型，以新安全格局保障新发展格局，坚决遏制较大及以上生产安全事故、切实减少一般生产安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
一、坚定贯彻统筹发展和安全
（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要论述和指示批示精神。党委常委会、党委（党组）会议第一时间学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，并将其纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为党政正职和领导干部安全生产和应急管理培训的重要内容，作为企业主要负责人教育培训的重要内容，认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念，切实提升各级党政领导干部和企业主要负责人统筹发展和安全的能力。持续巩固深化安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治成果，深入纠治“重应急轻管理、重检查轻执法、重调查轻治理、重声势轻效果”的“四重四轻”问题。（各乡镇<街道>党政，市委组织部、市委宣传部、市应急管理等部门牵头，各有关部门分工负责）
（二）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动。根据全国、全省、南充市《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》，结合阆中实际，制定阆中市安全生产治本攻坚三年行动方案，围绕破解当前安全生产领域瓶颈性、根源性、本质性问题，聚焦重点行业领域容易导致群死群伤的重大风险，实施安全生产治本攻坚“十大行动”，着力在制度机制、责任落实、科技兴安、基层基础等方面，进一步促进提升安全风险防范和治理能力水平。推动各乡镇（街道）和各部门（单位）及时出台本辖区、本系统方案，明确年度任务目标，细化工作措施，强化动员部署，加强督促指导，确保2024年各项任务落实到位。（市安办牵头，各乡镇<街道>，各有关部门分工负责）
（三）巩固深化重大事故隐患排查整治成果。按照中省市要求，指导企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，督促各乡镇（街道）建立完善重大事故隐患治理督办制度、负有安全生产监管职责的有关部门审核把关销号机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。建立举一反三排查风险隐患制度。健全并用好重大事故隐患数据库，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制。积极推进实施物防、技防等安全生产工程治理措施。进一步加强群众身边突出安全隐患整治，强化校园、医院、燃气、自建房、体育馆、交通等行业领域安全管理，特别是针对群众反映举报的身边安全隐患，开展跨部门联合排查整治，强化责任倒查，守牢群众衣食住行、上学就医等公共安全底线。（各乡镇<街道>，市安委会成员单位分工负责）
二、推动安全生产“四方责任”落实
（四）推动企业主体责任落实。督促指导企业主要负责人严格履行安全生产第一责任人责任，建立健全安全生产规章制度和全员安全生产岗位责任制，加大对安全生产资金、人员等投入保障力度，健全安全管理机构，加强安全生产管理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对发生重特大事故负有责任的，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。（各乡镇<街道>，市安委会有关成员单位分工负责）
（五）推动党委、政府属地管理责任落实。推动各乡镇（街道）严格落实党政领导干部安全生产责任制，细化完善党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单并落实到位。严格落实安委会“双主任”制度，市委主要负责同志要把安全生产纳入党委议事日程和向全会工作报告，纳入党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“一岗双责”制度，每季度组织听取安全生产工作汇报、研究解决安全生产重大问题不少于1次，调研检查安全生产工作不少于2次；乡镇（街道）党委主要负责同志每月组织听取安全生产工作汇报、研究解决安全生产重大问题不少于1次，调研检查安全生产工作不少于2次；政府主要负责人要把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容，定期研判重大安全风险，主动协调跨区域跨部门安全生产工作，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“业务相近”原则，及时明确职能交叉和醇基燃料、氢能、电化学储能电站、休闲渔业等新业态新领域监管职责，每季度组织听取安全生产工作汇报、研究解决安全生产重大问题不少于1次，调研检查安全生产工作不少于2次。乡镇（街道）政府主要负责同志每月组织听取安全生产工作汇报、研究解决安全生产重大问题不少于1次，调研检查安全生产工作不少于2次；市安委会要组建重点行业领域安全生产专业委员会，切实加强重点行业领域全链条全环节精准化专业化安全监管，持续推进安办实战化运行。（各乡镇<街道>，市安办牵头，各有关部门分工负责）
（六）推动行业部门监管责任落实。严格按照“三管三必须”要求，将安全生产纳入部门重点工作，压实各部门和各类开发区、工业园区、风景区等功能区的安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门要将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，参照燃气安全专项整治做法，盯住“一件事”厘清全链条、各环节监管责任，坚决杜绝“只管合法、不管非法”等问题。健全完善部门间信息共享、会商研判、抄告函告、联合执法等工作机制，形成齐抓共管工作格局。加大安全监管执法力度，提升监管执法质效，严厉打击安全生产违法违规行为，倒逼企业将安全生产责任和防范措施落实到最小工作单元。市安委会有关成员单位内设安委会主任或安全生产领导小组组长由单位主要负责同志担任，细化内部责任分工，配齐建强工作力量。（市安委会有关成员单位分工负责）
（七）推动应急管理部门综合监管责任落实。应急管理部门要充分发挥安办统筹协调作用，进一步明确安委会成员单位职责分工和监管边界，推动行业监管部门“向前一步”，强化部门工作合力。安办要不断创新完善工作机制，定期分析研判安全形势并发布预警信息，及时开展工作调度，运用“两书一函”、通报批评、警示约谈等手段，理直气壮推动各乡镇（街道）、各有关部门安全生产责任落实、工作落地。定期组织开展安全风险分析研判，研究制定务实管用的措施办法，及时发布预警提示信息，切实做到重大风险心中有数、手中有招、防控有效。健全安全生产常态化调度机制，加大安全生产调度力度，坚持每周调度与专项调度相结合，针对重大节日、重要活动、重点时段等特殊敏感时期，组织开展专项调度，及时安排部署安全防范工作。（各乡镇<街道>，市应急管理部门牵头，各有关部门分工负责）
（八）强化安全生产考核巡查和督促检查。进一步完善安全生产考核巡查机制，开展2024年度安全生产党政同责工作考评和 2024年安全生产工作巡查，将习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府、南充市委市政府决策部署、安全生产责任落实情况作为考核巡查工作重点，强化结果运用，不断提高权威性。建立健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，加强日常调度、考核激励、督导问效、责任倒查。针对春节、五一、国庆等节假日和国省“两会”等重要时段，坚持采取“四不两直”“三带三查”等方式，开展明查暗访和驻点督导。（市安办牵头，各有关部门分工负责）
（九）持续强化安全生产清单制信息化管理。全面推广应用南充市安全生产清单制管理系统，充分发挥“南充安全码”作用，推动落实“一处一码、码里呈现、码中明责、码上履责”，准确掌握企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，不断提升精准化、专业化督查检查能力。推动企业持续建立健全安全生产主体责任清单、全员岗位责任清单、安全风险管控清单、日常检查清单等，实行照单操作，闭环管理，切实提升安全生产管理水平和能力。（市安办牵头，各乡镇<街道>，有关部门分工负责）
三、持续强化十大重点领域安全监管
（十）大力抓好消防安全监管。深入推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，部署开展消防安全治本攻坚三年行动，紧盯古城景区、劳动密集型企业、仓储基地、高层建筑、大型商业综合体、学校、医院等“大单位”和经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”以及密室逃脱、剧本娱乐等新兴业态，城中村、城乡结合部等老旧区域，系统性扭转消防安全管理职责有盲区、不落实的现状，全链条治理违规用火用电用气、违规电气焊、电路过载老化等致灾因素，重点整治消防水源不足、占堵消防车通道、违规搭建、违规住人、封闭安全出口等突出火灾风险，集中挂牌督办、曝光、整改一批重大火灾隐患，持续净化消防安全环境。立足学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店等火灾事故规律、风险特点，分类分批制定细化火灾风险隐患检查整改指引、手册，推动教育、卫生健康、民政、文化和旅游等行业部门监督检查，基层力量巡查检查，单位场所自查自纠自改，培养一批消防安全“明白人”，有效提升消防工作质效。持续推进“智慧消防”建设，深化畅通消防“生命通道”工程。强化冬春等重点时段消防安全防范工作。强化建设工程消防审验、备案，推进“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，提升建筑及场所本质安全。（市消防救援大队牵头，古管局、教科体、公安、民政、住建、商经、文旅、卫健、应急管理、发改等有关部门分工负责）
（十一）大力抓好道路交通安全监管。继续深化道路交通事故预防“减量控大”工作，梯次组织开展重点车辆、重点违法行为集中整治行动，加强“两客一危一货一面”重点车辆等安全管理，严厉打击“三超一疲劳”、非法营运、货车和拖拉机违法载人等违法行为。持续打击非法改装、“大吨小标”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等行为，加强生产一致性监督检查，强化新生产车辆检验检测管理。深化农村道路交通安全治理。持续推进“平安智慧高速”建设，统筹开展重大灾害路段和交通事故易发多发路段整治、危桥危隧改造等工作。（市交运、公安部门会同有关部门分工负责）
（十二）大力抓好铁路、水上交通和渔业船舶安全监管。持续推进铁路沿线安全环境治理，加强公铁水并行地段异物侵限、沿线施工安全管理，大力推行异物侵限等监测系统应用，加强路外相撞风险防控和隐患排查治理，推进线路封闭、通道建设和道口“平改立”，持续压减路外相撞事故。（市交运、综执、发改、公安等有关部门分工负责）加强水上交通运输安全风险防控，强化水上客运、载运危险货物等重点运输船舶监督检查。健全水上交通领域跨部门综合监管制度，开展水上交通安全信息协同处置。加强渔业船舶安全监管，开展渔业船舶检验机构检验质量专项督导整治，加强检验超期和异常船舶信息通报。推进“平安渡运”建设。（市交运、农业农村等部门分工负责）
（十三）大力抓好建设领域安全监管。加快“智慧工地”“安全文明标准化工地”建设，应用“房屋建筑安全智慧监管平台”，实现隐患排查整治数字化分析、智慧化管理。加强建筑市场和施工现场联动，深入开展房屋市政、公路水运、水利、电力、铁路以及其他专业建设工程重大事故隐患排查整治，加强隧道、高边坡、涵洞、桥梁等工程和高支模、深基坑、脚手架、不良地质隧道开挖支护等危险性较大的分部分项工程安全管理，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全等严重违法违规行为。开展体育馆、集贸市场等大跨度建筑质量安全排查整治，持续开展自建房安全专项整治，全面加强经营性自建房安全管理，对存在安全隐患的实施分类整治，推动建立经营性自建房安全管理长效机制。按照工业产品生产许可证管理目录调整相关要求，加强安全帽等工业产品的生产许可证管理。（市住建、交运、水务、市场监管、教科体、发改等有关部门分工负责）
（十四）大力抓好燃气安全监管。深入推进城镇燃气安全专项整治和“回头看”，进一步巩固集中攻坚阶段成果。对使用燃气的餐饮企业主要负责人开展落实安全生产主体责任全覆盖培训。严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，加大燃气用具产品生产、销售等环节监督抽查力度，严厉打击生产销售伪劣燃气具、非法从事燃气经营活动、擅自为非自有气瓶充装燃气等行为，督促燃气经营者按规定进行入户安检。扎实开展瓶装液化石油气“瓶改管”“瓶改电”工作。推进燃气经营企业安全生产标准化建设，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序。（市住建局牵头，发改、商经、公安、财政、交运、应急管理、市场监管、综执、消防救援等有关部门分工负责）
（十五）大力抓好危险化学品安全监管。持续开展危险化学品领域安全生产突出问题专项整治。（应急管理部门会同有关部门分工负责）深化硝酸铵、硝化、过氧化氢、合成氨和油气储存企业安全风险防控。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，深化园区化工企业规范化建设、认定和安全管理，推动化工企业“一企一策”整治提升。持续推进老旧装置安全分类整治，创建安全生产标准化企业。持续开展危险化学品重大危险源企业“消地协作”专项督导检查。（市应急管理部门牵头，商经、经开区管委会、消防救援等有关部门分工负责）
（十六）大力抓好烟花爆竹安全监管。持续深化烟花爆竹经营安全整治提升，开展烟花爆竹零售店（点）规范化建设，推动全市烟花爆竹零售店（点）完全达标规范要求。认真开展烟花爆竹销售旺季检查，严防“三超一改”，杜绝下店上宅、前店后宅等行为。加强运输燃放安全监管，严肃查处违法违规行为。（市应急管理、 公安、交运、市场监管、综执等有关部门分工负责）
（十七）大力抓好特种设备安全监管。加强气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。实施电梯安全筑底行动，开展客运架空索道应急救援能力专项排查治理、高风险大型游乐设施排查整治。开展锅炉安全提升行动，持续打击“大容小标”、未按要求使用登记和定期检验等违法违规行为。开展化工企业特种设备隐患治理。积极推进四川特种设备智慧监管平台、特种设备安全监察移动平台、“96933”电梯应急处置服务平台和气瓶追溯系统“三平台一系统”运用推广。加强对特种设备检验检测机构规范管理，大力整治出具虚假报告、检验人员挂证等突出问题。（市市场监管部门牵头，商经、住建、文旅、应急管理等有关部门分工负责）
（十八）大力抓好工贸等行业领域安全监管。持续加强粉尘涉爆、有限空间作业等工贸行业领域隐患排查整治。开展工贸行业金属冶炼企业专项整治和高危行业企业建设项目安全设施设计诊断。（市应急管理部门会同有关部门分工负责）加强民爆行业安全监管，提升军工企业安全生产管理水平。（市公安、商经部门会同有关部门分工负责）加强农机安全监管，持续推动变型拖拉机治理，加快老旧农机淘汰升级，开展“平安农机”创建。（市农业农村部门会同有关部门分工负责）强化高校实验室安全管理，严防校园拥挤踩踏。（市教科体部门负责）加强浮桥吊桥类设施项目安全管理。（市交运、水务、文旅、应急管理、市场监管、消防救援等有关部门分工负责）加强非煤矿山安全隐患排查治理。（市应急管理、自规等有关部门分工负责）
（十九）大力抓好新行业新领域安全监管。认真落实阆中市安全生产委员会《关于进一步明确市级部门有关行业领域安全生产监督管理职责的通知》（阆安委〔2022〕17 号）《关于进一步明确有关行业领域安全生产监督管理职责的通知》（阆安委〔2023〕10号）《关于再次明确有关行业领域安全生产监管责任的通知》（阆安委〔2024〕2 号）等文件要求，各有关部门按照职责分工，靠前一步、齐抓共管，扎实抓好农家乐（乡村酒店）、小散工程和零星作业、校外培训机构、校外托管机构等新行业新领域或存在职责交叉领域的安全监管，加强日常隐患排查治理，严防安全事故发生。（各有关部门分工负责）
四、切实提升安全生产依法治理能力
（二十）持续开展安全生产执法专项行动。保持“打非治违”高压态势，推广运用联合执法、异地交叉执法、“四不两直” 暗访等方式，加大对无需审批备案但具有较大安全风险的企业现场执法检查力度。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、“一案双罚”等措施，严格落实行刑衔接机制。持续推进“互联网+执法”非现场执法方式的应用，逐步实现“远程+现场”执法。建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计和典型案例报送制度。坚持严格执法与指导服务并重，将“服务”融于“执法”，助力企业安全发展。（负有安全生产监督管理职责的有关部门分工负责）
（二十一）持续加强专家指导服务。充实完善安全生产专家库，充分发挥行业专家、退休技安人员等作用，提高执法检查质效。组织专家对重点区域、高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，帮助摸清企业安全生产的真实状况，帮助企业发现并整改安全隐患，推动隐患闭环整改。建强专兼职技术检查员队伍，进一步完善选拔聘用等工作。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作制度，切实提升基层安全监管能力。（负有安全生产监督管理职责的有关部门分工负责）
（二十二）严格事故调查处理和评估。依法依规开展生产安全事故调查处理，严格落实“四不放过”要求，切实做到事故原因彻底查清、责任追究全部到位、整改措施全面落实、教育警示扎实有效，充分发挥事故调查处理对安全生产工作的推动作用。认真开展生产安全事故调查处理情况督导评估，推动生产安全事故防范和整改措施有效落实。（市纪检监察、公安、应急管理、工会等有关部门分工负责）加强对典型事故提级调查和挂牌督办，将落实“四不放过”要求纳入安全生产责任体系，作为领导干部政绩考核内容。进一步加强安全生产举报工作，持续推广企业内部安全风险隐患报告奖励工作，鼓励企业员工参与安全管理、报告风险隐患。严格落实生产安全事故统计调查有关制度，严厉打击事故瞒报谎报迟报行为。（市安办牵头，各有关部门分工负责）
五、深入推进安全生产固本强基
（二十三）加强安全生产科技支撑。持续加大危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、城镇燃气、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。建设完善危险化学品等高危企业安全生产电力监测分析系统。持续推进危险化学品、烟花爆竹、工贸、军工、民爆、隧道施工等行业领域“机械化换人、自动化减人”。加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，依法加快推进“小散乱”企业关闭、老旧化工生产装置改造提升等工作。（市商经、住建、交运、水务、应急管理、发改、消防救援等有关部门分工负责）加快危险化学品企业数字化转型智能化升级，推动高危企业安全技术改造提升。（市商经、经开区管委会、应急管理等有关部门分工负责）
（二十四）推进安全工程治理。深入开展公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，提升安全防范能力。（市交运、水务、应急管理、消防救援等有关部门分工负责）持续推进燃气老旧管道更新改造和城市基础设施生命线安全工程建设。（市住建部门会同有关部门分工负责）
（二十五）强化应急力量建设。加强基层应急管理和行业安全监管能力建设，统筹基层安全生产监管、消防、应急救援等人员力量，推动基层安全监管、防灾减灾救灾、应急处置能力显著提升，坚决打通责任、工作落实到“最后一公里”。（市委组织部、发改、财政、应急管理、消防救援等有关部门分工负责）进一步修订完善生产安全事故应急救援预案，确保各类应急预案之间有效衔接。健全生产安全事故现场指挥协调机制、区域应急协调联动机制，进一步规范事故应急处置工作。备足备齐应急救援物资、器材和装备。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，鼓励和引导社会应急力量参与应急工作，提升应急救援实战演练，确保一旦发生事故能够快速反应、高效处置、科学救援。（市应急管理、国资中心、消防救援等有关部门分工负责）
（二十六）夯实安全生产基层基础。巩固四川省安全发展示范城市创建成果，持续推进城市安全发展，筑牢城市安全防线。持续开展安全社区建设，不断提高基层安全风险抵御能力。（市安办牵头，各有关部门分工负责）督促指导生产经营单位加强安全生产费用提取和使用管理，依法依规做好安全生产责任保险监管工作。（市财政、应急管理同各有关部门负责）持续推动企业建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，引导企业开展安全生产标准化建设，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策。（负有安全生产监督管理职责的有关部门分工负责）
（二十七）加强安全教育培训。加强企业安全培训，夯实全员岗位责任，健全教育培训效果督导检查机制。持续开展高危行业企业从业人员安全技能培训，严格安全生产“三项岗位人员”培训考核。按照《安全生产培训机构基本条件》标准，开展培训机构复核工作，依法清退不符合条件的培训机构。强化安全评价机构检验检测机构监管工作。加强基层安全监管执法人员能力培训，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。（市应急管理部门会同有关部门分工负责）开展重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训行动（市安委会成员单位分工负责）。全覆盖培训使用燃气的餐饮企业主要负责人（市住建部门牵头，商经、市场监管、消防救援等部门分工负责）。开展二级三级医院消防安全责任人集中培训（市卫健部门牵头，消防救援等部门分工负责）。开展“九小场所”、多业态混合经营场所以及人员密集场所负责人消防安全集中培训（市消防救援部门会同有关部门分工负责）。定期开展应急疏散演练，提升一线员工安全意识和应急自救技能。（各乡镇<街道>，负有安全生产监督管理职责的有关部门分工负责）
（二十八）提升全民安全素质。深入开展“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日、全国交通安全日等活动，面向群众广泛宣传《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十二）》《四川省安全生产条例》等法律法规、安全知识常识、避险自救知识，广泛开展安全公益宣传和应急科普宣传，因地制宜推进安全宣传“五进”工作。制作安全生产警示教育宣传片，不断强化事故警示宣传，在电视、报纸等媒体设置安全生产专题栏目，加大重大事故隐患和严重违法行为曝光力度。持续开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全文化示范企业”创建、公路水运建设“平安工程”示范创建等活动。（市委宣传部、公安、司法、交运、应急管理、工会、共青团、妇联、消防救援等有关部门分工负责）
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