阆中市安全生产委员会办公室关于加强全市动火作业安全监管服务 “一件事”工作的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市安委会成员单位：
为深刻汲取自贡“7·17”重大火灾事故和近年来一系列违规动火作业引发火灾事故教训，加强全市动火作业安全监管服务“一件事”工作，坚决预防和遏制因违规动火作业引发的火灾事故，确保全市安全形势总体稳定，现就有关事项通知如下：
一、切实认清施工动火作业安全风险。自贡“7·17”重大火灾事故后暴露出动火作业管理的几个主要风险：一是动火作业存量大。动火作业应用主体既有企业工厂又有店铺个人，应用场景涉及生产生活的方方面面，因此动火作业存量十分巨大。二是无证从业比例大。据初步摸排，阆中市动火作业从业人员持特种作业操作证人数占比不足50%，这些无证从业人员能力水平、安全意识普遍较低。三是动火管理漏洞大。动火作业审批管理属于单位（企业）内部流程，存在审批制度不落实、审批流程混乱、动火管理制度缺乏、动火作业现场管理流于形式等问题。四是部门监管难度大。动火作业存量大，现有监督执法力量与之比较明显不足，且监管部门难以事前及时掌握各单位（企业）动火作业情况。由于动火作业过程时间短、人员及设备流动性大，监管执法部门难以掌握违规动火作业完整证据链，存在执法难现象。要切实认清动火作业安全风险，加强底线思维，全力做好动火作业安全监管服务“一件事”工作。
二、严格落实动火作业安全管理措施。各乡镇（街道）、市级有关部门督促指导本辖区、本行业依据法律法规、标准规范，按照国家、省、市相关要求，紧盯动火作业主要安全风险因素，重点围绕“落实三项制度措施、严查五类问题隐患、强化三类人群培训”，突出抓好动火作业高风险环节安全管控。
（一）落实三项制度措施：一是严格工程报备登记。建设、使用、施工单位要依法依规办理施工许可证。二是落实动火作业管理制度。建立单位内部动火审批制度，按照制度规定完成单位内部动火作业许可证审批。三是制定施工现场作业方案。施工单位制定动火作业方案，督促动火作业人员遵守作业方案及操作规程。
（二）严查五类问题隐患：一是严查聘用无职业资格人员违规动火作业。建筑产权或管理使用人应对施工单位、作业人员是否具备相应资格、掌握相应岗位操作技能进行检查，对无相应资格的单位和人员，一律拒绝进场施工。二是严查动火作业安全管理不到位。重点对未进行内部审批、现场看护、动火点位周围可燃物清理、灭火器材配备等安全防范措施进行检查。五级（含五级）以上风力时，应停止室外动火作业。三是严查施工现场违规交叉作业。动火作业严禁与使用油漆、有机溶剂等易挥发易燃可燃气体的施工作业以及保温施工作业交叉进行，严禁直接在可燃防水、保温材料以及其他可燃建筑材料上进行动火作业；动火作业区域屋面有孔洞的，应采用不燃材料对其覆盖或隔离。四是严查防火安全措施不到位。动火作业区域有易燃可燃设施设备或构筑物的，应采取有效防火安全措施进行保护；易燃可燃物品应及时清理或集中存放管理，采用不燃或难燃材料覆盖，并与动火作业点位保持安全距离。五是严查灭火应急处置准备不到位。建设、使用单位应确保建筑消防设施器材完整好用，施工单位和动火人员要做好灭火和应急处置准备，明确现场处置人员，配备必要消防器材、通信设备等。
（三）强化三类人群培训：一是加强对动火作业人员培训。动火作业人员必须经安全生产培训合格后，方可上岗作业；进场作业前，必须接受安全技术交底，知晓作业内容、主要危险因素、动火作业安全措施和应急处置程序等内容，并严格遵守操作规程。二是加强对动火审批人员培训。应知晓动火作业管理制度、审批权限、审批程序以及消防安全措施，严格执行动火审批程序，落实动火作业事前、事中、事后全过程安全管理。三是加强建筑产权人、管理人以及施工单位负责人培训。严格履行消防安全职责，落实动火作业安全工作要求。
三、切实明确职责压实监管责任。严格落实动火作业行业监管责任和属地管理责任。应急管理部门负责依法查处无证电气焊作业行为，监督指导有关单位落实动火作业的安全生产主体责任。住建部门负责依法督促建设工程参建各方落实安全管理主体责任，严格施工动火作业安全管理。市场监管部门负责督促指导特种设备生产单位加强特种设备焊接作业过程中的安全管理，依法查处无证作业行为。综执部门负责对管理职责范围内户外广告的动火作业的监督管理工作。消防救援机构负责对违规动火作业依法开展查处。公安机关负责对违反治安管理的动火作业依法实施查处，依法侦破违规动火作业的相关违法案件。交通、文广旅、教体、卫健、民政等相关行业主管部门按照“三管三必须”要求，依职责加强对交通、文博单位、校外培训机构、学校、医院、养老机构等领域（重点场所）动火作业安全监管。其他行业部门也要按照“三管三必须”要求，督促本行业单位做好动火作业安全管理工作。各乡镇（街道）要督促辖区内动火作业情况实施动态监管，充分发动网格员等基层力量开展火作业现场核查检查。
四、大力加强从业人员考试取证工作。要督促从业人员通过夜间培训、周末培训、网络培训等多种形式参加涉及动火作业的特种作业操作证考证培训，加快推动无证从业人员考试取证、持证上岗。成立行业组织，规范行业自律管理，定期开展动火作业人员技术交流、技能比武、业务培训、用工对接等活动。
五、全面鼓励违规动火作业举报投诉。拓宽举报奖励宣传渠道，鼓励社会公众、单位内部员工、持证人员通过“12345”政务热线等方式，对违规动火作业进行举报。规范举报处理程序，及时依法处理违规动火作业的举报投诉。依法落实举报奖励，做到应奖尽奖、依法重奖、依规快奖。
六、严格事故调查落实督导问效。要对动火作业引发的有影响火灾事故，坚持快查快报、有责必查、有责必追，按照“四不放过”原则，查明事故原因，依法追究事故责任单位和相关人员责任。同时，各乡镇（街道）、市级有关部门要加大对本辖区、本行业的督导力度，开展穿透式、印证式明察暗访，对工作措施不落实的，要多通报、多发督促函，坚决纠治隐患排查装样子走过场、执法检查宽松软等形式主义问题。
阆中市安全生产委员会办公室
2024年8月22日
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