阆中市安全生产委员会关于印发《全市重点领域防风险降事故百日攻坚专项整治行动工作方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处，市安委会成员单位：
现将《全市重点领域防风险降事故百日攻坚专项整治行动工作方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。
阆中市安全生产委员会
2024年9月11日
全市重点领域防风险降事故百日攻坚专项整治行动工作方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚决落实国省市关于安全生产各项决策部署，深刻汲取近期事故、灾害教训，全面排查整治各类问题隐患，全力遏制事故易发高发势头，市安委会决定开展重点领域防风险降事故百日攻坚专项整治行动，特制定本方案。
一、工作目标
以党的二十届三中全会和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示精神为根本遵循，全面贯彻落实国、省、南充市和阆中市关于安全生产工作部署，围绕全市事故易发多发的重点领域，持续落实安全防范措施，压紧压实安全生产责任，坚决杜绝较大及以上生产安全事故、坚决遏制一般生产安全事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡，实现全市生产安全事故起数、死亡人数同比均下降10%以上的目标任务，切实保障人民群众生命财产安全。
二、时间范围
从即日起至11月底。
三、整治范围和重点
结合全市治本攻坚三年行动、重大风险防范化解攻坚行动、“强安2024”监管执法专项行动等工作部署，以建筑施工、交通运输、消防、有限空间、城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、文化旅游、学校、汛期安全等行业领域为重点，所有行业领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所全覆盖，集中排查整治安全风险。
（一）建筑施工。围绕房屋建筑与市政基础设施、交通、水利、电力、通信等各类建筑工程施工现场，以深基坑、高支模、高边坡、建筑起重机械、脚手架、隧道桥涵等“危大工程”重大隐患排查整治为重点，加强专项施工方案的编审和执行落实；督促企业严格落实防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防触电、防中毒窒息等措施；督促高空作业人员全过程系牢安全带、安全绳，严防高处坠落事故；严格易燃物品存放区、临时用电及活动板房等重点部位的安全管理；加强塔式起重机、施工升降机安装拆卸管理、定期开展检查检测和维护保养；严厉打击无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包、挂靠行为；严厉整治施工现场违章指挥、违规作业、违规动火动焊和违反劳动纪律行为；重点排查员工集体宿舍安全防护措施、应急预案演练以及汛期施工安全管控、风险评估、隐患排查治理和值班值守落实情况。〔牵头单位：市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市发展和改革局；责任单位：各乡镇（街道）、市综合行政执法局、市经济信息化和商务科技局〕
（二）交通运输。全面排查整治道路交通隐患，及时规范地质灾害风险点、临江临河临崖和坡陡弯急处及易受灾路段的安防设施、警示标志标牌。盯紧看牢“两客一危一货一面”、接送学生车辆、老年代步车、摩托车、电动自行车、三轮车，全面排查车辆安全性能和驾驶人员隐患，持续强化危化品运输车、重型载货汽车等重点营运车辆动态监管，严惩重罚“三超一疲劳”等违法违规行为，强化超标电动车（设计时速超过25公里/小时）清剿，重拳整治电瓶车、摩托车超速超载、乱穿乱行等违法行为。严查道路运输企业主体责任不落实，驾驶员监管和安全教育培训不扎实，车辆技术安全检查和维护保养不到位，安全管理规定执行不严格等突出问题。严把船舶适航关和船员适任关，坚决查处“六不发航”、签单发航、“救生衣行动”、水情传递、恶劣天气禁限航等规定不落实的行为。加大航道、水库、风景旅游区等巡航巡查力度，严厉打击超载、冒险航行、非客渡船载客等违法行为。加强对辖区客渡船、旅游船、涉砂船、餐饮趸船等船舶锚泊停靠和值守人员落实情况的监督检查，严格实行“一船一策”，坚决防止发生跑船、走锚、碰撞等险情。〔牵头单位：市公安局、市交通运输局；责任单位：各乡镇（街道）、市市场监督管理局、市综合行政执法局、市国资国企服务中心、市农业农村局、市教育和体育局、市文化广播电视和旅游局等市级有关部门（单位）〕
（三）消防安全。深刻汲取自贡“7·17”火灾事故教训，深化前期消防安全集中除患攻坚大整治行动成果，统筹推进畅通消防“生命通道”和电动自行车安全隐患全链条整治，紧盯古城核心区、多业态混合经营体、高层建筑、“九小场所”、商住混合体、公共娱乐、餐饮场所以及商场超市、老旧小区、养老院、培训机构、寺庙、文物保护单位、城乡结合部等人员密集场所、区域，集中排查整治易燃可燃装饰装修材料、“生命通道”、建筑消防设施等方面存在的突出风险，严厉打击未经审核验收擅自投入使用、电动自行车违规停放充电以及锁闭安全出口、堵塞疏散通道等违法违规行为，以督促各类人员密集场所严格落实消防安全主体责任，落细各类安全防范措施。开展以施工动火作业为重点的消防安全专项整治，严厉打击无证作业，组织开展大规模电气焊考证培训，督促动火作业落实至少1名监护人员，广泛发动乡镇（街道）、公安派出所力量，加大电气焊作业申报审批力度，把每一起动火作业都纳入监控范围，建立电气焊作业人员台账，定期发送风险提示短信，组织电气焊人员开展应急演练，提升一线作业人员火灾先期处置能力。〔牵头单位：市消防救援大队、阆中古城景区管理局、市住房和城乡建设局、市房地产服务中心、市经济信息化和商务科技局、市卫生健康局、市文化广播电视和旅游局、市教育和体育局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市综合行政执法局、市民宗局等市级有关部门（单位）；责任单位：各乡镇（街道）〕
（四）有限空间作业。全面摸排涉及有限空间作业的工业企业、各类施工工程、压力容器、化粪池、沼气池、雨污井、电缆井等重点场所和重点部位，检查企业是否建立有限空间作业安全管理制度和安全操作规程，是否落实有限空间作业审批制度，是否严格落实“先通风、再检测、后作业”规定，是否设置有限空间警示标识标志，是否制定有限空间作业应急预案、是否现场配备应急救援器材，是否配备符合国家标准要求的防护用品和设备，有限空间作业场所电气是否符合防爆、安全等规定，是否加强作业人员安全教育，坚决杜绝盲目施救导致伤亡扩大。〔责任单位：各乡镇（街道）、市经济信息化和商务科技局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市综合行政执法局、市水务局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市国资国企服务中心等市级有关部门（单位）根据各自职责分工负责〕
（五）城镇燃气。紧盯公共场所，对使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校、医院等进行全面排查，重点检查燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造、无熄火保护装置、未安装可燃气体报警装置等问题。紧盯关键环节，加强瓶装石油液化气的安全监管，严管石油液化气气瓶充装、燃烧器具及配件的产品质量，严厉打击瓶装石油液化气“黑作坊”“黑气瓶”、关停企业隐匿生产、非法添加二甲醚、不按要求加臭等行为。紧盯突出问题，严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。加强宣传教育和企业服务，开展常态化燃气安全宣传，发动乡镇（街道）、村（社区）加强入户宣传和提醒，督促燃气使用单位对依规操作、安全用气作出承诺，组织燃气企业对餐饮等商业用户集中开展一次入户安全检查。〔牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市市场监督管理局、市经济信息化和商务科技局、市公安局、市消防救援大队、市综合行政执法局等市级有关部门（单位）；责任单位：各乡镇（街道）〕
（六）危险化学品。紧盯涉及“两重点一重大”企业，督促危险化学品企业严格落实动火、有限空间、检维修、临时用电等特殊作业管理规定和安全风险承诺公告制度；督促重大危险源企业落实安全包保责任制、深化双重预防机制数字化应用。加强危险化学品运输安全监管，严格核查从业人员资格，切实落实装载（充装）等环节安全管控措施，坚决打击“挂靠运营”、不按规定路线行驶等违法违规行为。强化汛期安全监管，加大安全风险监测预警、线上巡查抽查、专家指导服务，督促企业加强具有易挥发、遇水反应、自分解发热等特性的危化品安全监管，做好防雷、防高温、防泄漏工作，强化生产过程异常工况安全处置。〔牵头单位：市应急管理局、市经济信息化和商务科技局、经开区管委会；责任单位：各乡镇（街道）、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、阆中生态环境局等市级有关部门（单位）〕
（七）烟花爆竹。加强生产企业危险品中转库、药物总库、成品总库、经营（批发）企业仓库的管理，严禁性质不相容化工原材料混存、改变设计用途储存、超高堆放或堵塞通道等；严厉打击烟花爆竹“三超一改”等违法违规行为，紧盯行政区域交界地带、闲置建筑，常态化做好烟花爆竹“打非治违”专项行动，严防非法运输、销售行为。持续开展烟花爆竹零售店（点）“两关闭”治理，依法取缔不符合条件的烟花爆竹零售店（点）。〔牵头单位：市应急管理局；责任单位：各乡镇（街道）、市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局等市级有关部门（单位）〕
（八）文化旅游。深入开展文旅市场主体、公共文化场馆、文物保护单位安全隐患问题排查整治，有效防范化解文化和旅游领域重大安全风险。扎实抓好旅游包车整治，督促旅行社强化风险意识，对旅游线路产品进行安全评估，严格审查旅游包车车辆和驾驶人员资质，旅游汽车公司落实主体责任情况，依法查处违法违规行为。重点检查旅游景区安全生产制度制定情况，高风险项目设施设备的检查维护情况，高风险旅游项目安全管理情况。加强涉山涉水旅游景点、休闲度假区、露营地以及河滩游乐场所等重点区域的安全风险管控，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键部位开展全面摸排检查，确保安全管理人员配备、指示警示标志设置、巡查巡检提醒措施等落实到位，严禁旅行社不顾预报、预警冒险组织出游，严防游客到未开发的旅游景点冒险游玩。〔牵头单位：市文化广播电视和旅游局；责任单位：各乡镇（街道）、市交通运输局、市公安局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市农业农村局、市消防救援大队等市级有关部门（单位）〕
（九）学校安全。针对当前高温天气开展“开学第一课”安全教育，落实各项防范措施，防止学生私自下水游泳，避免溺亡事故发生；持续开展学生心理健康教育，防止学生轻生事故发生。对学校配电室、电器设备、电源电路进行彻底检查整治，严格用电、用火、用气的管理，严禁私拉乱接电线；配齐消防设施，规范标识路线，保证疏散通道畅通；强化校车安全管理，定期对车辆维修保养，彻底排查治理非法营运车辆；加强校舍安全隐患排查，对老旧危房可能受到滑坡、塌方等地质灾害的校舍采取有效的防范措施；强化学校锅炉安全管理；加强学校实验室危险化学品的安全管理，建立危险化学品使用、管理制度，明确专人管理；集中开展校园周边环境整治，严查学校周边非法网吧，严厉打击学校周边商店售卖非法违法产品的行为。〔牵头单位：市教育和体育局；责任单位：各乡镇（街道）、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市水务局、市卫生健康局、市消防救援大队等市级有关部门（单位）〕
（十）汛期安全。深刻汲取雅安、康定等地质灾害教训，聚焦防汛和地质灾害防治责任制落实情况，特别是应急响应、部门联动、会商研判、监测预警、转移避让、隐患排查整改等全环节开展检查，确保防汛减灾和地质灾害防治落实到最小工作单元。深入排查整治可能发生地质灾害的城镇、村庄、学校等人员密集场所，公路等交通要道沿线地质灾害风险点，临江临河、高填深挖、桥梁隧道、重大工程项目施工区等重点部位，对排查出的隐患通过采取工程治理、应急管控、避险转移等方式，分类开展专项整治，提前落实防灾措施，严防因灾伤亡。对城市下穿隧道、地下空间、在建工地、深基坑以及城市低洼地等风险点，及时排除隐患，确保城市排水防涝安全。对输配电线路、变压器等设施设备进行全面检查，强化设备供电可靠性管理。组织对病险水库、中小水库逐库排查，提前落实降低水位、空库运行、防护坝顶坝坡、畅通泄洪通道等防漫坝垮坝措施；强化重点水库大坝、重要引调水工程的安全运行监测，加强水库水电站放水安全预警联动。要针对应急救援组织体系、方案预案编制完善情况以及队伍、物资、装备、专家等救援力量建设和应急救援演练开展等情况进行查漏补缺，确保一旦发生事故，科学救援、高效处置。〔牵头单位：市水务局、市自然资源和规划局、市应急管理局；责任单位：各乡镇（街道）、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市气象局、市发展和改革局、市消防救援大队等市级有关部门（单位）〕
（十一）其他方面。特种设备、水利、工贸、农业、民爆物品等其他行业（领域）安全隐患排查整治由市级相关部门按各自职责分工负责，严防漏管失控。
四、时间安排
此次百日攻坚行动分为动员部署、自查自改、集中整治和巩固提升四个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起—9月20日）。各乡镇（街道）、市级各有关部门结合实际制定具体实施方案，落实责任、细化措施，层层动员部署。已安排相关工作的，可一并纳入此次百日攻坚行动统筹组织实施。
（二）自查自改阶段（9月21日—9月30日）。各乡镇（街道）、市级各有关部门按照百日攻坚行动要求，督促指导生产经营单位全面排查安全风险隐患，制定风险防控措施，建立安全隐患和整改清单，逐一整改销号。
（三）集中整治阶段（10月1日—10月25日）。
1.全市范围内全覆盖检查。各乡镇（街道）、市级有关各部门结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，深入企业开展安全检查，充分发动村（社区）力量，做到检查无遗漏、无盲区。对检查中发现的每一处问题和隐患，建立台账，严格落实整改责任，制定整改措施，按要求整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，确保整改到位。对检查发现的严重违法违规行为，依法严格落实查封、扣押、停电、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。
2.市级部门专项检查。市级各有关部门要依托本行业领域安全生产专业委员会，每半月开展一次专项检查，每月15日、30日前由牵头部门将检查情况报送至市安委会办公室，集中整治阶段，各专业委员会排查重大隐患数不少于5个，并报市安委会挂牌督办。
3.市安委会结合年度安全生产巡查工作，由相关成员单位主要负责同志带队，对各乡镇（街道）、市级各有关部门百日攻坚行动开展情况进行督查，对百日攻坚行动推动不力的，将严格落实通报、约谈、扣分等措施。
（四）巩固提升阶段（11月1日—11月30日）。
各乡镇（街道）、市级各有关部门对发现的问题要深刻剖析原因，找准根源症结，采取行之有效的方法措施，建立安全生产长效机制，切实把风险隐患管控住，相关制度报市安委会办公室备案，市安委会办公室经研究后，按照规定采取表彰奖励、考核加分等措施。要加强全社会共同监督，畅通问题线索反映渠道，鼓励群众和企业员工举报身边的安全隐患及风险。
五、工作机制
（一）领导推进机制。建立百日攻坚领导小组，统筹推动百日攻坚专项整治。按照市领导分片联系制度，百日攻坚行动期间，市领导带队到联系乡镇（街道）、市级部门开展至少3次安全生产督导检查，相关检查情况由市安委会办公室存档。
（二）调度通报机制。市安委会每半个月召开一次调度会议，各乡镇（街道）和市级有关部门就工作开展情况作发言，市安委会办公室每半个月就百日攻坚行动制发工作专报，并抄送市领导。
（三）暗访曝光机制。市安委会将组织安全专家、执法人员组成专项暗访曝光小组，不定期暗访百日攻坚行动开展情况，相关情况在市安委会全体会议上公开曝光。
（四）举报奖励机制。严格落实安全生产举报奖励制度，在百日攻坚行动期间，针对举报的安全生产突出违法行为和重大事故隐患的群众，一经核实，按照《阆中市安全生产委员会关于印发〈阆中市安全生产举报奖励办法〉的通知》（阆安委〔2020〕15号）有关规定给予奖励。
（五）现场会议机制。百日攻坚行动期间，针对发生一般生产安全事故的乡镇（街道）、市级部门在全市安全生产会议上检视发言。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）、市级各部门要切实提高政治站位，主要领导要亲自安排部署，分析、研判安全生产形势，及时研究解决安全生产中的突出问题，切实扛起“促发展、保平安”的政治责任。各行业主管部门要牵头负责、齐抓共管、协调联动，按照“三管三必须”要求，严格落实安全监管责任，全力组织、推动百日攻坚行动落地落实。
（二）确保工作质效。各乡镇（街道）、市级各部门要实行清单管理，建立问题隐患台账，逐一登记在册，明确整治责任人、完成时限，限期办结、动态清零，确保问题隐患整改触底见效。对一时不能整改的要采取责任、措施、资金、时限、预案“五落实”措施，严防因隐患整改不及时引发生产安全事故。
（三）强化督导问效。市安委会将把此次攻坚行动开展情况作为安全生产党政同责考核的重要内容，对自查自改不认真、隐患整治不彻底、工作责任不落实、执法不严格的，将对有关责任人进行约谈；对于情节特别严重的，将严肃追究相关责任人的责任；对因责任和措施落实不到位导致事故发生的，依法从严惩处。
（四）按时报送情况。各乡镇（街道）、市级各牵头部门要结合本地本行业实际，立即细化制定攻坚行动方案，于9月20日前将攻坚行动方案报送至市安委会办公室。各乡镇（街道）、市级各牵头部门自10月起每月15日、30日前将工作情况报送至市安办；每月30日前将当月工作小结报送至市安委会办公室；11月26日前将攻坚行动工作总结报送至市安委会办公室。（联系电话: 6306332；邮箱:lzsawhbgs@163.com）
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