阆中市森林防灭火指挥部2025年阆中市森林火灾防救治总体方案
为认真学习贯彻习近平总书记关于做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，落实中、省、市工作要求，以更高标准、更严要求推进向事前预防转型的常态化治理，现制定2025年阆中市森林火灾防救治总体方案（以下简称总体方案）。
一、主要目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》为牵引，坚决贯彻“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，以“控发生、保安全、守底线”为目标，巩固拓展我市森林防灭火专项整治成果，有效化解影响制约森林防灭火工作的基础性、源头性矛盾问题，推动压实责任、工作前移、力量前置和群防群治，全力遏制人为因素引发火灾发生，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全。
二、巩固整治成果，持续深化常态化治理
（一）深化思想认识
1.各乡镇（街道）、各成员单位坚持把学习贯彻习近平总书记重要指示精神贯穿森林防灭火全过程各方面，纳入党委（党组）会议、党委（党组）理论学习中心组等重要学习内容，切实增强做好森林防灭火工作的责任感、使命感和紧迫感，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，以实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
牵头单位：市森防指；责任单位：各乡镇（街道）、市森防指成员单位。
2.精心组织森林防灭火指挥员培训，力争年内实现有森林防灭火任务的乡镇（街道）全覆盖，强化灭火组织指挥、防灭火技能训练和火场紧急避险安全知识培训，未雨绸缪做好打硬仗的思想准备和行动准备。
牵头单位：市森防指办公室；责任单位：市公安局、市自规局、市消防救援大队。
（二）健全指挥体系
3.在阆中市安全生产委员会（防灾减灾救灾委员会）框架下，保持阆中市森林防灭火指挥部（以下简称森防指）设置，指挥长由市党委、政府主要负责同志共同担任。
牵头单位：市森防指办公室、市安全生产委员会（防灾减灾救灾委员会）；责任单位：市应急局（市森防指办公室）。
4.坚持阆中市森防指“一办六组”组织架构和运行机制，完善“纵向贯通、横向联通”工作体系，防火期和特殊时段市森防指办公室实行多部门联合集中办公、实战化运行。
牵头单位：市森防指办公室；责任单位：各森防指有关成员单位。
5.红色预警期间或市森林防灭火一级应急响应期间，进入临战戒备状态，应急、自规、消防、气象、消防等部门（单位）分管负责同志在同级森防指办公室联合值守，扁平化开展工作。
牵头单位：市森防指；责任单位：各森防指有关成员单位。
（三）从严压实责任
6.严格执行《四川省党政领导干部森林草原防灭火工作责任制规定（试行）》，落实党委、政府主要负责同志森林防灭火工作第一责任人责任，行业部门按照“三管三必须”要求履行监管责任，督促林区各类生产经营单位和权利人落实主体责任。
牵头单位：市森防指；责任单位：各森防指有关成员单位。
7.严格落实末端发力终端见效工作长效机制，动态更新责任清单，森林高火险期（以下简称高火险期）内责任包干领导每月督查不少于2次。
牵头单位：市森防指办公室；责任单位：市森防指。
8.健全完善“林长+防火网格员”防火责任体系，划定责任区，确定责任人，完善责任清单设立责任公示牌，把各项职责任务落实落细到基层末梢，真正做到山有人看、林有人护、患有人除、火有人扑、责有人担。
牵头单位：市自规局；各林长制成员单位。
（四）坚持法治方式
9.严格落实《四川省林区野外火源管理办法》和森林防火命令，加强野外用火审批管理和乡镇（街道）森林防火执法队伍建设，提高乡镇（街道）执法人员能力素质，依法制止和查处野外违法违规用火行为。
牵头单位：市自规局；责任单位：市公安局、市司法局。
10.开展“火案攻坚2025”专项行动，严格执行省市森林火灾行政执法与刑事司法衔接工作有关规定，严格落实森林火案“破案责任制”，依法严肃追究火灾肇事者法律责任。
牵头单位：市森防指火案查处组（市公安局）；责任单位：市森防指火案查处组各成员单位。
（五）严实督导问效
11.市森防指依法组织有关职能部门对党政领导干部落实森林防灭火工作责任制情况进行调查核实，对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，协助纪检监察机关、组织人事部门依规依纪依法做好责任追究有关工作。
牵头单位：市森防指；责任单位：市森防指办公室和市公安、市自规局、市消防大队。
三、坚持预防在先，全力防范化解火灾风险
（六）严管严控火源
12.牢牢抓住“野外火源管控”牛鼻子，加快解决“两个普遍性突出问题”，结合宣传月、警示日、开学第一课等，普及防火法规知识，开展林边村、林缘户、林中人“敲门入户”宣传，提升群众识险避险能力。
牵头单位：市自规局，责任单位：市森防指各成员单位。
13.严格落实巡山护林和村民轮流挂牌值班两项制度，用好野外违法违规用火举报奖励制度，加强毗邻地区联防联控联动合作，构建群防群治工作格局。高火险期及清明节、劳动节等重要节点，从严管控林区农事、生产作业、旅游露营、吸烟、祭祀等各类野外用火行为，强化重点区域、重点部位、重点人群监管一体推进。
牵头单位：市森防指火灾风险隐患排查整治组（市自规局）；责任单位：市森防指火灾风险隐患排查整治组各成员单位。
14.森林火险橙色及以上预警时，要依法发布禁火令，按规定对高火险地区实施严控管理，运用多种手段加强林区电力、交通、通信等施工动火作业风险防范。
牵头单位：市森防指，市森防指办公室；责任单位：市公安局、市交通局、市自规局、市气象局、市经信科技局、市消防大队等部门。
15.护林员每天巡林不少于6小时，加大野外违规用火行为查处力度，严格落实“四个一律”要求，严防失火、跑火引发森林火灾。
牵头单位及责任单位：市自规局。
（七）精准监测预警
16.深化应急、自规、气象等部门分工协作，强化多级联动，坚持和完善风险研判、滚动会商、预警发布和“叫应”等机制，严格落实《阆中市森林防灭火指挥部工作规则（修订）》各项措施。
牵头单位：市森防指办公室；责任单位：市自规局、气象局。
17.持续优化森林草原火情监测即报系统功能，1月底前融入火险多因子综合监测站等设备功能，按照“应接尽接”要求全面接入市林火视频监控平台，拓展运用无人机巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多种手段，提高监测报告的精准度、准确率、时效性，确保火情早发现、早报告、早处置。
牵头单位：市自规局；责任单位：市应急局、市气象局。
（八）严密闭环整治
18.聚焦根治化解“树线矛盾”“线线矛盾”在春节前全面摸清林区输配电设施底数，明确发电、供电、用电等产权（运维）单位主体责任、属地管理责任和行业部门监管责任；排查整治输配电设施本体缺陷、周围易漂浮物及易燃物、线路下方超高树木、通道内外树矛盾等隐患，加大变压器台区、通信基站等火灾风险防范。
牵头单位：森防指林区输配电设施火灾隐患排查整治组（市经信科技局）；责任单位：森防指林区输配电设施火灾隐患排查整治组各成员单位。
19.根据省能源局短、中、长期规划，加大老旧线路改造，优化线路设计标准。按照“一线一策”制订停运避险方案，防火期发布7级及以上大风预警时，果断落实拉闸断电措施。
牵头单位：市发改局、市经信科技局；责任单位：国网阆中供电公司。
20.在高火险期前，突出国家公园、城市面山、森林公园和林区居民点、农林交界地带、集中墓葬区、加油站、液化气站、油气管道、重要输电通道等重要区域，对林区重点目标、重要设施开展全覆盖隐患排查整治。按照应清尽清要求，全覆盖开展“五周五缘”枯枝（草）落叶等清理，科学规范有序开展计划清（烧）除，降低易燃可燃物载量，形成有效阻隔带。严格落实“清单制+责任制+销号制”要求，对排查的隐患建立实名制整治台账，逗硬落实关停、搬迁等整改措施，对已完成整改的隐患及时开展“回头看、回头查”，严肃查处曝光虚假整改、搞形式走过场等行为，确保隐患动态清零。
牵头单位：森防指火灾风险隐患排查整治组（市自规局）；责任单位：森防指火灾风险隐患排查整治组各成员单位。
（九）强化科技赋能
21.配合市级开展高山林火行为规律、火灾成灾机理、火灾监测预警关键技术等方面的重大课题研究和森林防灭火领域科技攻关，提升林区输配电线路火灾风险识别、管控和处置能力，推动实现“林电共安”。加强大型灭火固定翼飞机、大型无人机、测风遥感等新技术推广应用。
牵头单位：市应急局、市自规局、市消防救援大队。责任单位：市气象局、市经信科技局、国网阆中供电公司。
四、坚持安全第一，科学有序扑救火灾火情
（十）持续提升能力
22.落实南充市森林防灭火标本兼治总体方案和规划2025年建设任务，持续推进防火通道、隔离带、消防水池（水罐）、野外停机坪、航空取水点、队伍营房等建设与管护，林区各类工程建设严格落实同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施要求。
牵头单位：市自规局；责任单位：市发改局、财政局、市交运局、市水务局、市应急局。
23.及时将增发国债项目采购装备配发到对应层级，配齐消防水车、高压水泵、移动蓄水池、水带等“以水灭火”装备，常态化开展实训实操，配合市级在“林边城”“林中村”等防灭火重要区域探索“引水上山”建设模式，最大限度扩大输水半径，最大化提升以水灭火效能。
牵头单位：市应急局；责任单位：市消防救援大队、市水务局。
（十一）全力应对准备
24.聚焦防范应对重大森林火灾，动态修订重点时段、重点部位专项预案，把受森林火灾潜在威胁较大的重要目标、城镇、村庄（居民点）、林场等列入重大风险清单，制定防范应对措施，做到“专案专用”“一域一案”。
牵头单位：市森防指火灾科学扑救组（市消防救援大队）；责任单位：市教体局、市民政局、市文广旅局、市自规局、市民宗局、市应急局。
25.高火险期前各乡镇（街道）、各村（社区）完成森林火灾应急处置演练。认真落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》要求，深入推进联训联防联扑，严格落实中火险县地方森林消防队伍不低于50人的建队标准，年内完成队伍能力达标考核。
牵头单位：市应急局、市自规局、市消防救援大队；责任单位：市森防指。
26.橙色及以上预警时，在高风险点位、林业资源富集区和重要设施落实力量、装备物资和组织指挥“三靠前”，各类队伍积极参与巡查巡护、预警叫应、隐患整治、防火宣传、劝阻违规用火等预防工作，如遇突发火情，发挥就近、就地优势，快速抵达火场，安全高效处置。
牵头单位：市应急局、市自规局、市消防救援大队；责任单位：市森防指。
（十二）守牢安全底线
27.始终把人民群众和救援人员生命安全放在第一位，第一时间转移受威胁群众和扑救人员避险转移，刚性执行《四川省森林草原灭火组织指挥工作规范》，落实扑火安全“十个必须”“十个严禁”规定和“三先四不打”要求，加强专业指挥、风险评估和现场管控，制定逃生避险方案，设立安全官、观察哨，细化完善火场安全技术交底措施，严明火场战时纪律，综合运用打、隔、清、保战法，以水灭火、空地配合战术，强化用水、通信、交通、气象、电力、医疗等要素保障，做到火情报告及时归口准确、应急响应及时、人员转移迅速、形势研判准确、指挥处置果断、扑救安全高效，实现“火扑灭、零伤亡、少损失”。
牵头单位：市消防救援大队、市应急局、市自规局；责任单位：市森防指各成员单位。
（十三）强化系统集成
28.坚持系统观念、全局观念，加强对森林防灭火工作的整体谋划、系统布局，推动各领域各方面工作举措同向发力、形成合力，增强整体效能。注重巩固成果与创新提升、事前谋划与事后复盘相结合，对照总体方案边研究、边实践边总结，及时把工作中形成的好做法好经验以制度形式固化下来，以高质量安全的新成效检验工作成果。
牵头单位：市森防指；责任单位：市森防指成员单位。
29.发生森林火灾的，严格按照自然灾害调查评估有关规定和“四不放过”要求，及时调查复盘总结，查清问题原因性质，汲取教训反思整改，切实提升森林火灾综合防范能力。
牵头单位：市森防指办公室、市自规局、市公安局、市消防救援大队；责任单位：市森防指各成员单位。
五、时间安排
（一）部署强化阶段（即日至2025年1月29日）。市森防指落实中、省、市决策部署，严格落实森林防火命令，对防火期和高火险期工作进行全面部署和强化。
（二）冬春重点阶段（2025年1月29日至2025年5月31日）。全市保持森林防灭火临战状态，紧盯春节、全国和全省两会、“3·30”和清明节、五一节等重点时段，加强隐患排查整治、预警预报、带装巡护、应急准备、督导检查等工作，全力以赴应对2月至5月高火险期。
（三）夏季高温阶段（2025年7月1日至2025年9月30日）。市森防指办公室、市自规局、气象局加强高温干旱期间森林火险形势会商研判，适时发布预警并启动应急响应，配合做好成都世运会期间全省森林火灾防范。
（四）秋冬准备阶段（2025年10月1日至2025年12月31日）。备战2026年新一轮防火期，持续推进防灭火基础设施建设和管护，组织各类队伍开展培训演练，排查整治火灾隐患。
各乡镇（街道）、市森防指各成员单位要结合实际抓好总体方案贯彻落实，把森林防灭火工作纳入本区域、本单位经济社会发展全局积极谋划推动，在高火险期前及重要节点，加强工作部署，采取有力有效措施防范化解风险隐患，全力推动全市森林防灭火形势持续稳定向好。
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