阆中市综合行政执法局关于2023年度法治政府建设工作的报告
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实履行法治政府建设主体责任，立足城市管理实际，认真落实法治建设各项工作要求。现将阆中市综合行政执法局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，凝聚法治内生动力
完善组织机构，强化制度保障。围绕市委、市政府工作部署，持续加强对法治建设的组织领导，建立局主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组。严格落实会前学法制度，在局党委会、中心组学习会、职工大会会议中共组织实施会前学法12次。把法治建设纳入局党委会专题研究议题，对我局法治政府建设工作进行认真规划、全面部署，做到“年初有部署、年内有检查、年终有总结”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
（二）加强法律法规学习，提高干部职工法治意识
我局紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，发挥引领作用，坚持带头学法。坚定社会主义法治信仰，做好学法普法领头羊。带头完成四川省国家工作人员学法考法，主动进行年度述法，认真履行推进法治建设第一责任人职责。建立和落实了会前学法制度、领导干部集中学法制度和局党委中心组学法制度。局领导班子成员坚持在局党委会和局长办公会等会议上开展会前学法活动，以学习贯彻习近平法治思想为主要内容；局领导班子成员坚持每月集中学习法律法规1次以上，通过在局系统开展深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动，不断强化机关工作人员和执法人员的法治理念，提升法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理和服务社会的能力。
（三）全面贯彻落实普法责任制
按照“谁执法谁普法”原则，将普法列为全年工作重点，印发《阆中市综合行政执法局2023年普法工作要点》，对普法工作进行系统部署，确保法治宣传行动有序开展。全面深化普法，多方位开展宣传。以城市管理领域的法律法规为重点，积极组织开展“城管日”“环境保护日”“3·15”等主题普法宣传活动，发放宣传资料2000余份，悬挂宣传横幅10条，制作宣传展板1张，参与普法宣传人数超2000人次，接受群众咨询500余人次，向广大市民普及涉及日常城市管理的各类法律法规，优化营商环境，营造良好社会环境。
（四）深入推进“双公示”和“双随机”
一是严格按照我市关于社会信用体系建设的总体部署认真开展了“双公示”工作。我局根据职能职责和“双公示”牵头部门的要求，按时在南充市公共信用信息平台上录入了行政处罚案件相关信息，有效地推动了我市社会信用体系的建设。二是扎实开展了“双随机、一公开”监管工作。完成了一体化政务服务平台、国家企业信息信用平台、互联网+监管平台、智慧城管、全国城市管理执法台账填报系统等网办平台的运行维护工作，印发《关于加强网办平台录入工作的通知》，截至目前各类网办平台共计录入行政处罚19条，行政检查1632条。
（五）规范决策机制，科学民主合法决策
一是严格推进依法决策，执行重大决策法定程序。带头学习《重大行政决策程序暂行条例》，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，凡涉及局重大改革事项、重要工作、重大项目、大额资金的使用等事项，须召开局党委会议或班子会议集体讨论研究。二是扎实推动规范治理，提高规范性文件制定水平。加强规范性文件合法性审查和备案审查工作，定期开展规范性文件动态清理，及时清理相关规范性文件3件，制定规范性文件3件。三是全面落实法律顾问制度，助推法治政府建设。充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，确保各项工作落实到位。2023年，法律顾问审核各类协议、合同共20份、参与处理纠纷10场次、重大事项研讨5场次，保障我局各项重大决策部署合法合规。
（六）规范行政行为，坚持依法行政
一是严格公正文明执法，规范行政执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，积极开展住建、房地产、规划、环保等领域专项执法行动，依法严厉打击各类违法行为。2023年，共办理简易程序案件447件，普通程序案件19件，累计处罚没款91.1万余元。二是坚持案件回访制度，强化行政执法监督。2023年，采取上门走访、电话询问等方式，对城市管理行政处罚案件进行了抽查回访，在回访过程中，注重了普法宣传、党风廉政建设督查等，抽查农业综合行政执法案件10件，其中：现场回访6件，电话回访4件，群众满意度达100%。三是开展执法培训，提升执法能力。坚持党建与业务融合，开展法律培训8次、案卷内部自查自评2次；积极参加南充市行政执法人员执法资格考试，圆满完成阆中市执法领域突出问题专项整治资料准备、“八五”普法中期评估资料准备、平安建设督导资料准备和成都大运会期间安全维稳资料报送等工作，并取得良好效果。推荐2份案卷参加省住建厅行政处罚案卷评查活动，分管行政执法副局长王极荣获四川省住建厅2023年住建领域先进个人。
（七）认真做好行政监督和行政应诉工作
一是认真开展行政监督工作。我局高度重视行政监督工作，不断加强对局属各执法大队执法工作的监督管理。畅通行政监督解决执法中存在争议的渠道，严格按照监督工作流程和时限向行政相对人答复；二是切实做好行政诉讼的应诉工作。我局主动与法院交流和沟通，自觉接受司法监督。每次接到行政诉讼应诉通知书后，及时组织法律顾问和案件办理人员分析研究案情，提出应诉意见，及时提供有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉，并认真执行法院的生效判决和裁定，积极回应司法建议，自觉维护法律尊严。
（八）工作成效
2023年，我局认真贯彻执行中、省、市综合行政执法体制改革和机构改革的决策部署，严格按照各级文件的规定开展了执法体制改革和机构改革，不断加强城市精细化管理和执法队伍正规化建设，有效地推动了法治政府建设的各项工作。
二、本年度推进法治政府建设存在的不足
2023年，我局扎实开展了法治政府建设工作，认真履行了职能职责，工作取得了明显成效。但在工作中仍存在一些短板和不足，主要表现在：
一是普法力度不足。普法工作的频率与发起人数、发起的活动规模不足，经普法后取得的成效未达到理想效果。
二是部分执法人员的法治观念未及时更新，自身具备的法律素养不能与建设法治政府的建设要求相匹配。
三是行政执法全过程中不够规范，存在执法不严，行政处罚执行力度不够、措施不足等问题。
三、本年度主要负责人履行推进第一责任人职责情况
我局党委书记、局长作为法治政府建设第一责任人，一直高度重视法治政府建设工作，切实履行组织者、推动者和实践者的职责，始终将其摆在全局工作重要位置来谋划、安排和推进，确保法治政府建设各项要求落地落实。
（一）加强法治理论知识的学习
积极学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会新理念精神，深入抓好贯彻落实。
（二）积极用法治推动重点工作任务
对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时解决有关重大问题。
（三）严格执法程序
所有行政处罚案件必须由执法人员、分管领导层层审核后方可作出，其他重大决策必须由党组会或者集体讨论通过后作出。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步推进依法行政
推进公职律师制度，并将法律顾问制度落到实处。严格执行落实重大合同备案制度，强化行政机关合同规范化管理。推进调解、处罚工作齐头并进。继续加强法治宣传力度，多措并举推进普法活动，以点带面、以线促面，全面开展法治教育工作。
（二）着力强化业务提升
对新划入处罚事项、管理与执法协同、法律法规等课题进行邀约授课，开阔法律视野，提升执法能力，强化规范办案。
（三）深入推进执法队伍正规化建设
深化行政执法“三项制度”，加强指导功能区设置、电子证据规范使用、台账完整填写等工作，确保全部通过省级规范化中队建设的考核。
五、其他需要报告的情况
（一）执法职责边界尚未厘清
一是职责不对应。“三定方案”明确综合行政执法局负责城市管理领域的行政执法职责，但实际上综合行政执法局除城市管理领域执法外，还包括了环保、水务、发展改革、消防等方面行政处罚权，职责更加宽泛，不利于城市管理执法。各部门的执法权不断集中到城管综合执法部门，导致城管综合执法的范围更加广泛，但是原执法队伍的专业技术知识储备有限，不能做到术业有专攻，不能较好地开展新增专业性较强的执法工作。
二是部门职责还不够理顺。上级执法体制改革明确，涉及城市管理的环境保护、市场管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面的部分行政处罚权纳入城市管理执法，但在实施过程中仍有部分部门执法职责没有理顺。在噪音、油烟、广告气味等生态环境扰民投诉中，由于扰民标准需要环保局专业测评，广告印刷气味、颗粒物等需要专业界定，我局工作人员在现场处理投诉时，因为专业信息不对称，需去函联系等待环保局工作人员认定，影响投诉办结的时效性，满意度。
（二）管理与执法衔接尚未顺畅
部分部门行政管理职责与执法职责未厘清。有的部门将行政执法职责划入了综合行政执法局后，以行政执法代替行政管理的情况还是比较普遍，导致前期监管不严，后期执法成本巨大。
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