阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告
阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告
（2020年6月11日在市第十七届人民代表大会第五次会议上）
阆中市财政局局长宋云峰
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告阆中市2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年预算执行情况
2019年，我市处于艰难转型期、发展关键期，面对复杂严峻的财政经济形势，在市委的坚强领导下，财政部门全面贯彻落实中央、省委、南充市委战略决策部署，紧紧围绕“创建世界古城旅游目的地”和“争创南充经济副中心”的总体目标，坚持“稳增长不动摇，保‘三保’不懈怠，促发展不松劲，防风险不轻视”二十四字方针，攻坚克难，扎实工作，有序推进财税改革，狠抓增收节支工作，财政收入超过预期，支出结构不断优化，比较圆满地完成了市第十七届人民代表大会第四次会议确定的收支目标，财政运行总体较为平稳。
（一）预算执行情况
1．一般公共预算执行情况。全市地方一般公共预算收入完成130,073万元，占年初预算的102.18%，较上年增收12,761万元，同比增长10.88%。地方一般公共预算收入130,073万元，加上：上级补助收入404,159万元、地方政府债务转贷收入59,318万元、政府性基金收入调入30,000万元、调入预算稳定调节基金3,244万元、从国有资本经营预算调入1,089万元、上年结转83万元、接受其他地区援助收入3,300万元，收入总计631,266万元。全市一般公共预算支出541,160万元，占年初预算的156.8%，加上：上解上级支出26,631万元、地方政府一般债务还本支出58,920万元、补充预算稳定调节基金4,428万元、结转下年支出127万元，支出总计631,266万元。市本级一般公共预算收入130,073万元，加上：上级补助收入323,581万元、地方政府债务转贷收入59,318万元、调入预算稳定调节基金3,244万元、政府性基金收入调入30,000万元、从国有资本经营预算调入1,089万元、上年结转83万元、接受其他地区援助收入3,300万元，收入总计550,688万元。市本级一般公共预算支出460,582万元，加上：上解上级支出26,631万元、地方政府一般债务还本支出58,920万元、补充预算稳定调节基金4,428万元、结转下年支出127万元，支出总计550,688万元。
2．政府性基金预算执行情况。全年政府性基金收入完成140,519万元，占年初预算的69.56%，加上上级补助收入4,121万元、政府专项债务转贷收入78,930万元，政府性基金收入总计223,570万元。全年政府性基金支出147,069万元，占年初预算的109.83%，加上政府专项债务还本支出46,430万元、调出资金30,000万元、结转下年支出71万元，政府性基金支出总计223,570万元。
3．国有资本经营预算执行情况。全年国有资本经营收入1,089万元，根据年初预算，全部调入一般公共预算统筹安排支出。
4．社会保险基金预算执行情况。全年社会保险基金收入27,405万元，为预算的99.87%。全年社会保险基金支出20,267万元，完成预算的101.05%。本年收支品迭结余7,138万元，年末滚存结余43,302万元。
（二）政府性债务情况
全市政府性债务余额为104.57亿元，其中：政府负有偿还责任的债务104.57亿元（一般债务66.4亿元，专项债务38.17亿元），在市人大常委会批准的债务限额内；2019年，政府没有负有救助责任的债务。一般债务率112.53%，专项债务平均到期偿债保障倍数为1.2，综合债务率为68.59%，债务风险总体可控。
（三）主要工作开展情况
2019年，市政府认真落实市人大及其常委会关于财政预决算草案、预算执行情况的审查意见，密切与人大代表和政协委员的沟通联系。认真办理人大代表建议和政协委员提案，反馈满意率达100%。积极参加市人大常委会组织的对部分乡镇（街道）、市级部门预算安排等方面的调研工作，对反映的问题结合我市实际及时进行了改进。一年来，围绕年初既定预算目标任务，主要开展了以下工作：
1．围绕全年目标，强化财政收入征管。严格执行“减税降费”政策规定，不断释放政策红利，培育壮大优质税源，为财政增收提供源头活水。深入分析宏观经济形势，完善收入动态监控机制，强化收入执行监管，及时下达组织收入目标，落实工作责任，加强财政与税务部门的协同配合，定期召开财税联席会议，凝聚工作合力，不断加大税务稽查和催缴力度，全年清欠税收入库1,280万元。同时，加快非税收入收缴入库，定期开展非税收入专项检查，并对执收单位应缴未缴的非税收入开展了专项清理，全年清缴非税收入入库1,850万元，确保各项收入应收尽收、颗粒归仓。
2．围绕筹措资金，争取上级财政支持。认真贯彻落实积极财政政策的要求，准确把握中、省、市确定的投资方向和重点，加强与上级部门的沟通衔接，及时报告因落实减税降费政策出现的收支缺口、人均财力和项目建设情况，积极争取资金和政策支持，确保完成资金争取目标任务。全年到位一般性转移支付343,940万元，比上年新增157,737万元，同比增长84.71%，其中：均衡性转移支付增加6,417万元，增长9.05%；县级基本财力保障机制奖补资金增加468万元，增长3.29%；结算补助等其他财力性转移支付增加150,852万元，增长149.29%。新增财力重点用于落实“三保”支出。同时，争取到位地方政府新增债券46,890万元，全部用于重点项目建设。
3．围绕风险防控，不断规范债务管理。严格实行政府债务限额管理和预算管理，不断完善债务风险预警机制，规范政府举债融资行为，切实防范财政运行风险，确保全年财政平稳运行。一是加强了组织领导。成立了政府性债务管理领导小组，负责全市政府性债务和隐性债务管理，研究解决政府性债务管理风险应急处置工作，为债务风险防范化解工作提供了有力的组织保障。二是完善了制度建设。先后出台了《阆中市防范化解政府隐性债务风险实施方案》《阆中市防范和化解政府性债务和隐性债务风险工作方案》《阆中市政府性债务风险应急处置预案》等一系列文件，为债务风险防范化解工作提供了有力的制度保障。三是摸清了债务底数。按照国家规定的口径，对政府融资平台公司、国有企事业等为公益性项目举借且需要财政性资金偿还的债务，以及实施政府和社会资本合作项目（PPP）、政府投资基金、政府购买服务等形成的政府中长期支出事项，逐笔逐项进行了核实，全面摸清了债务底数。四是建立了监测机制。按照财政部和四川省财政厅部署和安排，完成了政府融资平台公司、企事业单位隐性债务和政府中长期支出事项隐性债务内外网监测平台录入等相关工作。五是完成了化债计划。对存量政府债务逐笔明确了偿还主体，落实了偿还责任，按照贷款协议中的还款时间合理制定详实的年度化解计划，对每一笔债务化解情况建立了明细台账，实行动态监控，及时销号，加大偿债力度，严控债务风险。全年化解存量政府债务13,992万元、隐性债务41,921万元，债务化解成效明显。
4．围绕脱贫攻坚，优化扶贫资金管理。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务，放在工作首位进行谋划，以实现“两不愁、三保障”为目标，全力支持脱贫攻坚。一是全力保障扶贫投入，千方百计筹措资金，全年完成财政扶贫资金支出79,540万元、东西部协作援助资金支出3,300万元、落实本级财政扶贫资金17,000万元，重点投向贫困村和贫困户，着力推进基础设施建设、产业发展、公共服务保障、脱贫能力提升等方面。紧盯最困难的地方和最困难的群体，抓住急需解决的问题，以制约贫困村发展的突出问题为着力点，整合财政涉农资金65,527万元，用于弥补发展短板，为扎实推进脱贫攻坚提供了坚实的财力保障。二是以巡视巡查、审计、监督检查发现的各类问题为导向，全面落实整改要求，完善管理制度，确保整改工作高标准、高质量完成，不断规范扶贫资金管理。三是通过动态监管平台对扶贫资金实施动态监管，加大了对扶贫资金的监督检查力度，确保了扶贫资金规范运行、高效使用。
5．围绕稳定大局，确保“三保”支出落实。提高政治站位，认真落实“三保”政策要求，优先保障工资、运转和基本民生，坚决兜住“三保”支出底线。一是千方百计优先保障工资足额发放。在财力十分困难，收支矛盾进一步加剧的情况下，想方设法筹措资金，优先保障了职工工资按时足额发放到位，“五险一金”代缴到位；全面落实了13月奖励（绩效）工资、乡镇工作岗位津贴补助、农村教师补贴、村社干部报酬、目标考核奖金等，职工待遇得到保障。二是全力保障机构运转和民生支出。全年各单位机构运转经费基本保障到位，民生支出42.7亿元，占财政总支出的78.9%，三十件民生实事支出进度达到预算安排数的129%。安排落实高中助学金和免学费补助1,102万元、义务教育寄宿生生活补助1,524万元、学前教育幼儿免费保教资金419万元、职业中学免学费补助1,139万元、建档立卡贫困学生省内高职院校免学费补助292万元、城市低保补助5,511万元、医疗救助3,089万元、城乡居民医疗保险3,477万元、农村低保补助10,200万元、特困人员补助2,199万元、孤儿补助91万元、困难生活救济金1,404万元、城乡居民养老保险补助1,192万元。三是支持生态文明建设。始终践行“绿水青山就是金山银山”的理念，集中财力42,880万元支持生态环境建设，着力解决生态环境突出问题，全力推进山清水秀、宜业宜居美丽阆中建设。
6．围绕制度创新，持续深化财政改革。贯彻落实各项财政改革政策，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度，以实施预算绩效管理为突破口，推动财政改革纵深发展。一是按照“四同步”原则编报了部门预算项目支出绩效目标、专项预算项目支出绩效目标和部门预算整体支出绩效目标，确保了绩效目标和预算编制、审核、批复、公开同步进行。二是开展了2018年财政支出绩效评价考核工作，通过政府采购程序，深圳国众联资产评估公司作为项目中标第三方机构，对全市抽评的25个单位和43个项目开展了绩效评价工作，评价资金4.56亿元。三是加强结果运用，推动评价结果与预算安排相结合。根据评价考核办法，对考评等次不合格的11个部门（单位）扣减公用经费系数0.05，对考评等次良好以上的10个部门（单位）增加了公用经费系数0.05，在2019年预算调整时已予以了兑现，将评价结果与年度目标考核挂钩，对11个考核等次不合格的部门（单位）扣减了年度目标考核分1分。同时，将考评结果向市委、市人大常委会予以专题报告，在全市范围内进行通报，并在政府门户网站上及时进行了公开。
7．围绕监督管理，不断提升服务能力。认真执行《预算法》《财政管理约法十章》等法律法规，以严肃财经纪律、促进财政管理、推进财政改革为突破口和着力点，持续加大外部监督和内部控制力度。一是开展了财政扶贫资金检查、整治“小金库”等专项整治，在单位自查自纠的基础上，重点对46个单位进行了检查和整改。二是强力推行使用公务卡，印发了《关于进一步推进公务卡强制结算的通知》，强力推行办公费、差旅费、公务接待费、公务用车运行维护费等实行公务卡强制结算制度，增加支出透明度，严控“三公”经费等一般性支出。三是从项目概算、预算、结算、决算等环节加强了财政投资评审，全年完成送审预（结）算项目937个，送审金额15.44亿元，审定金额13.97亿元，审减金额1.47亿元，综合审减率9.52%；四是进一步优化了政府采购环境，严格执行“无预算、无采购”制度，努力营造公开、公平、公正、和谐的政府采购环境，全年审批报送政府采购项目456个，批复采购预算38,065万元，实际采购金额36,733万元，节约资金1,333万元，资金节约率3.5%，提高了财政资金使用效益。五是有序加强了国有资产监督管理，对清理出的闲置国有资产进行统一出租、出售或抵押融资，有效盘活了国有闲置资产，全年国有资产收益实现9,461万元。六是持续推进了非税收入规范化管理水平，全年一般非税收入完成4.92亿元，土地出让收入完成13.85亿元。七是对中、省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”落实情况进行了全面检查和整改，持续加强了财政惠民惠农资金管理，提高了资金使用效益。各类惠民惠农资金及时、足额打卡到人到户，“一卡通”真正成为全市群众的“明白卡”。八是以提升财务人员业务素质、规范行政事业单位内控制度、提高财务管理水平为目标，持续加强了人员培训。有序开展了政府会计制度、互联网+精准扶贫、扶贫资金监管平台管理等业务培训，财政、财务从业人员业务水平不断提高，财政管理和服务能力进一步提升。
（四）当前主要困难和问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我市财政工作还存在一些困难和问题，突出表现在：
一是经济结构单一粗放。全市规上企业同质重复且规模较小，发展既不充分，也不平衡，发展方式较为粗放，受此限制，我市重点税源企业稀少，新增税源十分有限，财政增收困难，财政收入增长放缓趋于常态化，地方财政收入稳定增长长效机制短期内难以建立，面对经济发展处于结构调整期的现状，尽快实现产业转型，培育壮大重点企业、重点税源工作亟需加快。
二是重点支出不断增加。我市重大项目建设、经济促发展和民生补短板等刚性支出不断增加，传统依赖财政投入模式的瓶颈日益凸显，财政支持经济发展存在较大压力，转变发展理念和拓宽筹资金渠道亟需加速推进。
三是财政收支平衡难度大。当前，我市财力日趋紧张，可用财力少与财政支出刚性增长之间的矛盾突出，受债务偿还进入高峰期、脱贫攻坚和乡村振兴资金需求大等影响，财政收支平衡压力大。
四是财政改革更加艰巨。面对人民群众日益增长的对美好生活的需要，财政保障能力还不足，财政资金管理分散，预算刚性约束力不强，政府投资年度计划与本级财政预算安排衔接不够紧密，政府投资项目的财政可承受能力评估、重大项目绩效终身责任追究制度和绩效目标管理力度还须进一步加强，人大预算联网在线监督系统需加快建设。
针对上述这些问题，我们将高度重视，深入查找原因、分析症结所在，精准发力、精准施策，在今后的工作中进一步改进和提高。
二、2020年财政预算草案
（一）财政工作指导思想
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，全面贯彻落实
（二）一般公共预算草案
2020年，我市地方一般公共预算收入预计为140,500万元，加上税收返还收入15,050万元、一般性转移支付补助238,964万元、专项转移支付补助1,677万元、从国有资本经营预算调入资金5,643万元、从政府性基金预算收入调入资金62,000万元、动用预算稳定调节基金2,773万元后，一般公共预算总收入为466,607万元，同比增加90,759万元，增长24.15%。按照收支平衡原则，2020年，我市一般公共预算总支出为466,607万元，同比增长24.15%。
1．市本级一般公共预算草案。全市一般公共预算总收入466,607万元，减去乡镇（街道）补助收入50,010万元后，市本级一般公共预算收入为416,597万元。按照收支平衡原则，一般公共预算支出为416,597万元，减去上解支出27,906万元、债务还本支出9,722万元后剩余378,969万元，主要用于安排以下各项支出：
（1）教育事业支出86,958万元，其中：学前教育经费2,340万元，减免孤儿、残疾儿童和家庭经济困难在园幼儿保教费，免除建档立卡贫困家庭在园幼儿保教费，进一步缓解入园难、入园贵问题。安排义务教育经费56,207万元，继续巩固义务教育“三免一补”城乡全覆盖成果，推动城乡义务教育一体化发展。安排高中教育经费16,172万元，支持普通高中教育持续健康发展；安排职业教育经费7,251万元，继续实施中等职业教育免学费政策，在落实中职助学金的基础上，再给予建档立卡贫困家庭中职学生一定的生活补助，支持中职学校改善办学条件，持续提高办学水平。安排教育扶贫基金250万元等。
（2）社会保障和就业支出63,833万元，其中：安排机关事业单位、城乡居民社会养老保险补助资金29,024万元；优抚对象和困难群众救助补助资金16,803万元，困难残疾人生活补助600万元，重度残疾人护理补贴360万元，高龄补贴950万元，建档立卡残疾人扶贫对象生活费补贴60万元，养老保险政策性民生本级配套1,315万元等。
（3）卫生健康支出34,988万元，其中：安排医疗保险补助资金7,557万元；计划生育奖励扶助资金6,838万元；代缴特殊人群、贫困人口医疗费224万元；新冠肺炎疫情防控及应急事件处理资金5,000万元，基本公共卫生服务4,534万元，居民医保本级配套资金2,800万元；卫生扶贫基金1,500万元等。
（4）节能环保支出1,185万元，主要用于自动监测站运行、污染源普查、环境保护网格化执法监管及人员支出等。
（5）农林水支出55,890万元，其中：安排扶贫支出20,543万元（含精准扶贫本级配套资金14,000万元），农业生产发展资金7,741万元，农田建设补助资金4,400万元，水利发展资金11,683万元，农村综合改革试点补助1,558万元等。
（6）文化旅游体育与传媒支出5,981万元。
（7）城乡社区支出7,626万元。
（8）自然资源海洋气象等支出5,683万元。
（9）住房保障支出18,392万元，其中：保障性安居工程支出10,397万元，住房公积金部门支出7,995万元。
（10）一般债券付息支出23,459万元。
（11）社会管理支出71,974万元，主要用于各部门行政运行、维护公共安全、促进社会稳定、增强政法经费和法制建设经费保障、应急管理等。
（12）预备费3,000万元，主要用于预算执行中的自然灾害救助救济及难以预见的其他应急支出等。
2．对乡镇（街道）补助支出50,010万元，主要用于：
（1）乡镇（街道）党政机关及所辖事业单位、市级主管部门管理的乡镇（街道）事业单位的人员、津补贴、绩效工资、社会保障缴费、住房公积金、农村工作补贴、目标考核奖等26,412万元。
（2）村社干部报酬、村社公用经费、村公共运行维护费补助资金、三职干部养老保险补助10,538万元。
（3）乡镇（街道）党政机关运行、事业运行、人大工作、垃圾处理运行费、安全维稳、便民服务分中心工作经费等综合性补助资金、基层武装部标准化建设资金等3,963万元。
（4）农村特困人员生活补助2,375万元。
（5）基层医疗卫生机构财政本级补助资金6,722万元。
各乡镇（街道）根据市补助收入和本级组织的其他收入，按照收支平衡的原则，编列乡镇（街道）财政预算草案，经同级人代会审查批准后报市财政局汇总。
按照中、省规定的“三保”保障范围和保障标准，我市“三保”支出需求317,962万元，预算安排321,475万元，“三保”预算安排符合相关政策规定。
（三）政府性基金预算草案
2020年，我市政府性基金预算收入为187,000万元，调入一般公共预算支出62,000万元，专项债券还本支出9,100万元，基金预算支出115,900万元，主要用于工业发展资金、项目前期经费、防范债务风险化解资金、消化以前年度支出挂账、安排旅游发展资金、支农资金、专项债券利息支出、规划编制经费、城管环卫和安排重点项目支出。
（四）国有资本经营预算草案
2020年，我市国有资本经营预算收入为5,643万元，其中：阆中然气公司320万元、四川阆中国家粮食储备库5万元、四川阆中东风路省粮食储备库2万元、阆中城市供排水公司120万元、阆中市文旅公司700万元、阆中市城市建设经营投资有限公司500万元、阆中市村镇供排水公司50万元、上弘路桥公司2,446万元、森海林木公司1,500万元。2020年预算支出为5,643万元，全额调入一般公共预算。
（五）社保基金预算草案
2020年，我市城乡居民基本养老保险基金收入预算数为28,153万元，基金支出预算数为20,299万元，本年结余7,854万元,累计结余51,401万元。
以上2020年财政预算草案，请予审查批准。市级267个一级预算单位2020年部门预算草案全部提交大会，请予审查。同时，按照预算绩效管理规定，市级部门预算绩效目标也一并提交本次大会审查。
三、工作措施
（一）转变思想认识，大力发展实体经济。全面贯彻落实中、省经济工作会议精神，增强做好经济工作的本领，坚持经济发展质量第一、效益优先的指导思想，主动适应经济发展由中高速增长转向高质量发展的要求，把改善供给结构作为主攻方向，把发展实体经济摆在突出位置，大力推动经济发展方式转变、经济结构优化。一是认真贯彻落实党的十九大精神，转变政府职能，增强政府引导促进作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量积极参与和推动项目建设。实施以市场化为取向的投资政策，让市场决定投资的规模、方向和重点，注重调查研究，坚持从实际出发谋划项目，把好钢用在刀刃上。清理优化项目，提高投资效益。树立正确的政绩观，坚持全面整体原则，遵循经济社会发展规律，坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。二是加大实体经济发展和技术升级更新支持力度，促进工业经济快速发展。坚持工业化和城镇化双轮驱动思路，工业是阆中经济强市的根本。没有强大的工业实力，财政经济的基础就会削弱，拥有强大的工业实力，才能让人民群众既能获得城镇化带来的创业和就业机会，又能共享通过推动原本不平衡不充分的实体经济发展创造的美好生活。实体经济根深蒂固，财政才能枝繁叶茂。为实体经济服务，是财政的本分，是确保财政持续健康发展的重要举措，我们将以此为契机，逐步把阆中建设成为依靠内生性增长的财政收入大市。三是建立健全整体设计，制定实施办法，完善配套措施，确定推动实体经济高质量发展的举措，不断完善政策组合，优化市场环境，努力推动经济实现更高质量、更高效率、更可持续发展，加快构建具有阆中特色的现代产业体系。
（二）培育壮大产业，加速推进财源建设。进一步推动工业企业高质量发展，紧紧围绕重点企业提质增效，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，打造新的经济增长点，始终如一推动产业升级，形成一批有竞争优势的重点企业，夯实发展基础。巩固提升以保宁醋、张飞牛肉、加加食品为龙头的食品加工业，横向拓展以康美药业、木兰郡生物科技为代表的生物医药产业，纵向扩展以宜华家私、鼎盛建材、鼎成新型建材为主导的建筑材料产业，大力支持以双瑞能源、金沙航电为主力的能源产业，积极培育以德欣电子为先驱的电子芯片产业，以产业发展新突破促进产业升级，推动“阆中制造”多元化发展并向价值链中高端延伸，实现经济由中高速增长向高质量增长的转型跨越，把经济发展的成果转化为财政增收的潜能，推动财政收入规模不断扩大，收入质量和增速同步提高，从而构建起经济发展和财政增收相互促进、互为支撑的良性互动格局。
（三）广辟增收渠道，确保财税提质增效。一是依法强化收入征管，完善综合治税体系，规范非税收入督查考核机制，严禁隐瞒坐支非税收入；进一步完善收入分析联席会议制度，突出收入预期管理，加大稽查和催收力度，防止新增欠缴，实现应收尽收，确保完成全年地方一般公共预算收入140,500万元。二是不断探索财源建设的有效途径，挖掘潜在税源，开发增量税源，拓宽收入渠道；采取切实可行的措施，加大阆中市外建筑施工企业在我市承揽项目的税收征管力度，以实现承揽、承建我市的项目在本地纳税的目标。三是完善正向激励和反向约束机制，规范招商引资合同范本，推动项目落地产生效益，确保引进带动能力强、成长性高、有创新实力、履约守信的企业，不断夯实财源基础。四是健全优质土地由国有企业收储和开发的机制，督促招商引资企业履行协议，大力增加土地收入，力争或超额完成185,000万元的土地出让收入目标。
（四）强化预算约束，足额保障“三保”支出。严肃财经纪律，规范支出管理，切实保障重点支出需求。一是加强财政支出管理，依法及时批复部门预算，加快预算指标分解下达，加快支出预算执行进度；积极调整和优化财政支出结构，强化重点支出保障；坚决压减一般性支出，确保压减目标达到15%，将节约的资金优先用于落实“三保”、脱贫攻坚、民生工程等重点领域。二是继续盘活存量资金，全面清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金，加大对结转结余资金的统筹力度，切实把财政存量资金盘活、用好。三是认真执行《预算法》，严把支出关口，切实控制预算追加，严禁无预算列支“硬缺口”，切实做到“无预算不执行、有预算不突破”。四是认真执行《政府投资条例》（国务院第712号令）相关规定和要求，规范政府投资项目审批，严格按照“量入为出，留有余地，防止过度”的原则审批政府投资项目。压减政府投资项目支出，强化政府投资项目资金支出预算约束，政府投资年度计划必须与本级财政预算安排相衔接。充分开展财政可承受能力评估论证，分轻重缓急、科学有序推进项目建设，对无资金来源保障、没有制定融资平衡方案、存在违法违规举债融资的项目，一律不予审批立项并不得开工建设。同时严控拆迁范围和拆迁支出，全面实施精准拆迁。五是切实提高政治站位，认真贯彻落实国、省、市“三保”工作政策要求，优先保基本民生、保工资和保机构运转，各单位不能擅自改变支出用途，严禁通过压减“三保”资金用于偿还债务、项目建设或其他支出，坚决兜住“三保”支出底线。
（五）增强忧患意识，切实防控财政风险。清醒认识财政风险的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性，妥善做好应对各种困难局面的准备，坚守底线思维，未雨绸缪，敏锐预测财政发展趋势和潜在的风险与挑战，进一步增强认识，凝聚合力，以更实的作风、更大的力度、更强的举措，把风险防控攻坚战抓牢抓细，抓出成效。一是拓宽融资模式，加强与金融机构沟通协调，通过发行企业债券、开展非标债务置换、贷款展期等方式，积极筹措资金，及时化解风险，严防发生债务违约。二是大力推进国有平台公司转型，在全面完成平台公司撤并转型的基础上，完善现代企业制度，通过注入资产资源、特许经营权等方式，扩大资产规模，增强企业造血功能，提高市场竞争力，支持国有企业做大做优做强，打造阆中“AA”级航母企业，为市场化融资提供条件。三是严格落实《阆中市防控化解政府债务风险工作实施方案》《阆中市隐性债务化解实施方案》的要求，有序化解存量债务，确保完成年度化债目标。通过预算安排、资产处置、转化为经营性债务等措施，全力推进存量债务化解。四是督促国有企业完善“借、用、建、管、还”于一体的运行机制，自觉摒弃“等、靠、要”的思想，提前谋划，落实措施，主动按时归还本息。五是坚持收支平衡基本原则，统筹当前和长远利益，坚决遏制新增隐性债务、违法违规融资担保和各类变相举债行为，实现有序化债和风险防控双管齐下，确保财政持续健康运行。
（六）夯实民生保障，促进发展成果共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力破解群众急难愁盼的民生问题，加快公共服务补短板、强弱项、提质量，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。一是要支持教育优先发展，进一步完善城乡义务教育和普通高中教育经费保障机制，健全家庭经济困难学生资助制度，促进义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均衡化。二是大力支持创业和创新，开展职业技能培训，鼓励创业带动就业；支持高校毕业生、农民工和失业人员等群体多渠道就业创业。三是加大公共卫生投入，持续提升基本公共卫生服务水平；推动社保体系建设，全面落实城乡居民基本养老保险制度、社会救助制度、城乡居民基本医疗保险财政补助制度；支持棚户区和农村危房改造，有效解决特殊困难群体住房问题。四是继续推进精准扶贫，巩固脱贫成果，持续加大财政支出力度，全面打赢脱贫攻坚收官战，有序推动乡村振兴。五是统筹安排生态环保资金,打好污染防治攻坚战，继续加强大气污染防治，扎实推进嘉陵江流域生态保护修复，促进污水达标排放，保护绿水青山。
（七）完善机制体制，全面提升服务水平。全面贯彻财政各项改革政策，立足市情，进一步规范财政管理。一是不断完善预算管理和控制方式，健全中期财政规划和部门三年滚动预算编制;规范资金使用管理，提升资金使用绩效。二是加快推进国库业务管理创新，全面推行国库集中支付电子化管理模式；进一步完善用款计划申报拨付流程，对预算单位零余额账户资金实行动态监控，强化现金支出管理；进一步扩大公务卡使用范围，全面推进乡镇（街道）实行公务卡结算，切实提高公务卡使用效率。三是进一步加强财政监督检查，健全财政内控制度建设，扎紧制度“笼子”，严肃执纪问责，强化结果考核运用。四是建立人大预算联网监督机制，推行多层面、全过程的预算执行监督方式；尽快建立起人大与财政、税务部门的网络联接，实现在线监督。五是建立并不断完善纳税信息共享平台，通过大数据联网措施，全面堵塞征管漏洞。六是以加强预算绩效管理为着力点，增强预算编制的科学性、合理性和规范性，强化支出责任，加快构建以绩效目标为导向、以绩效评价为手段、以结果应用为保障的全过程预算绩效管理体系，不断提高财政资金使用效益。
各位代表，目标催人奋进，使命重于泰山，我们将在市委的坚强领导和市人大的法律监督下，坚守底线思维，增强忧患意识，善于履责，全力尽责，确保财政持续稳健运行和高质量发展，为创建世界古城旅游目的地、争创南充经济副中心、实现全面建成小康社会不懈努力！
附件：
1.阆中市2019年地方一般公共预算收入执行情况表
2.阆中市2019年一般公共预算支出执行情况表
3.阆中市2019年一般公共预算收支执行情况平衡表
4.阆中市2019年市本级一般公共预算收入执行情况表
5.阆中市2019年市本级一般公共预算支出执行情况表
6.阆中市2019年市本级一般公共预算收支执行情况平衡表
7.2019年省对阆中市税收返还和转移支付补助执行情况表
8.阆中市2019年地方政府一般债务余额情况表
9.阆中市2019年政府性基金收入执行情况表
10.阆中市2019年政府性基金支出执行情况表
11.阆中市2019年政府性基金收支执行情况平衡表
12.阆中市2019年市本级政府性基金收入执行情况表
13.阆中市2019年市本级政府性基金支出执行情况表
14.阆中市2019年市本级政府性基金收支执行情况平衡表
15.2019年中央、省对阆中市政府性基金转移支付补助执行
情况表
16.阆中市2019年地方政府专项债务余额情况表
17.阆中市2019年国有资本经营预算收入执行情况表
18.阆中市2019年国有资本经营预算支出执行情况表
19.2019年度阆中市社会保险基金预算收支及结余情况表
20.阆中市2020年地方一般公共预算收入预算（草案）
21.阆中市2020年一般公共预算支出预算（草案）表
22.阆中市2020年一般公共预算收支预算平衡（草案）表
23.阆中市2020年市本级一般公共预算收入预算（草案）表
24.阆中市2020年市本级一般公共预算支出预算（草案）表
25.阆中市2020年市本级一般公共预算支出预算（草案）
明细表
26.阆中市2020年市本级一般公共预算收支预算平衡（草
案）表
27.2020年中央、省对阆中市税收返还和转移支付补助预算
（草案）表
28.阆中市2020年对下税收返还和转移支付补助预算（草
案）表
29.阆中市2020年市本级一般公共预算经济分类科目支出
预算（草案）表
30.阆中市2020年预算内基本建设支出预算（草案）表
31.阆中市2020年政府性基金收入预算（草案）表
32.阆中市2020年政府性基金支出预算（草案）表
33.阆中市2020年政府性基金收支预算平衡（草案）
34.阆中市2020年市本级政府性基金收入预算（草案）表
35.阆中市2020年市本级政府性基金支出预算（草案）表
36.阆中市2020年市本级政府性基金收支预算平衡（草
案）表
37.2020年中央、省对阆中市政府性基金转移支付补助
预算（草案）表
38.阆中市2020年对下政府性基金转移支付补助预算
（草案）表
39.阆中市2020年国有资本经营预算收入预算（草案）表
40.阆中市2020年国有资本经营预算支出预算（草案）
41.阆中市2020年市本级国有资本经营预算收入预算（草
案）表
42.阆中市2020年市本级国有资本经营预算支出预算（草
案）表
43.阆中市2020年社会保险基金收入预算（草案）表
44.阆中市2020年社会保险基金支出预算（草案）表
45.阆中市2020年市本级社会保险基金收入预算（草案）表
46.阆中市2020年市本级社会保险基金支出预算（草案）表
47.阆中市2020年市本级部门收支预算明细表
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