阆中市乡村振兴局关于印发《阆中市巩固拓展脱贫攻坚成果“盯村抓户”工作方案》的通知
各乡镇（街道）：
为进一步做好全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，根据省、南充关于抓实“盯村抓户”工作安排部署，市乡村振兴局研究制定了《阆中市巩固拓展脱贫攻坚成果“盯村抓户”工作方案》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
阆中市乡村振兴局
2022年6月24日
阆中市巩固拓展脱贫攻坚成果“盯村抓户”工作方案
为贯彻落实省、南充关于抓实“盯村抓户”工作安排部署，以构建人员力量、内容指标、问题化解、责任落实四大体系为抓手，创新盯村抓户网格责任制度，梳理村级预警指标和重点关注农户，细化问题化解工作流程，把工作做在平时、问题解决在平时，建立制度化、常态化、网格化的盯村抓户工作机制，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实2022年中央、省委农村工作会议精神以及中省、南充、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，坚持把巩固脱贫攻坚成果放在突出位置，坚持尊重客观实际和农民主体地位，坚持责任、工作、政策全面落实到位，实现脱贫基础更加稳固、成效更可持续，坚决守住不发生规模性返贫的底线，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
二、工作目标
各乡镇（街道）将“盯村抓户”工作与防止返贫动态监测和帮扶工作相结合，同步进行。紧盯全市所有涉农行政村（社区），抓住全市所有脱贫户、监测户、易地搬迁农户（含随迁农户）和一般农户。全面掌握村情、了解户情，及时发现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中存在的短板弱项，制定行之有效的应对措施，精准化解返贫致贫风险。全面压实工作责任，确保全市脱贫人口收入增速高于全市农民收入增速，脱贫地区农民收入增速高于全国农民收入增速，实现脱贫群众生活更上一层楼，脱贫地区自我发展能力进一步提升的工作目标。
三、构建人员力量体系
建立盯村抓户网格责任制度，行政村（社区）以乡镇（街道）干部和村组干部为主，充分发挥驻村工作队、帮扶干部、监测联系人等作用，每30—50户农户确定一名网格责任人，负责入户核查和盯村发现问题，发现风险收集反馈。健全常态走访和监测帮扶，在易地搬迁集中安置点，利用第一书记、驻村工作队、社区监测员、社区小组长等力量，负责常态走访和防返贫动态监测帮扶。同时，明确牵头领导和业务人员，及时汇总各村上报问题，及时甄别分类，及时化解风险，形成工作闭环。
四、构建内容指标体系
（一）盯村指标
1.产业发展方面：村级现有产业是否运行良好，是否建立管护机制，是否与脱贫户和监测对象建立联农带农机制；在建产业是否按计划达到建设进度和质量要求。
2.基础设施方面：水利设施是否运行良好，是否建立管护机制，是否能满足群众生活生产用水需要；通村硬化路是否通畅，是否建立养护机制；生活生产用电是否稳定，线路是否老化，是否需要进行电网升级改造；村委会（或学校）是否有通信网络，是否满足办公或村民师生的日常使用。
3.公共服务方面：文化室是否有基本文化器材（如书架、桌椅等）和一定的可供阅读的出版物，是否有应急广播功能的村级广播系统，广播是否在响；是否有室外文化活动场地和宣传栏，规章制度是否健全；卫生室是否有相应功能房和设施设备（如诊疗室、药品柜等），是否至少有1名合格的乡村医生或执业（助理）医师，是否能够开展基本的医疗卫生服务（如常用的药品、听诊器、体温计、血压计等）。
4.集体经济方面：村级集体经济是否收入稳定，是否运营正常。
5.人居环境方面：是否有公共厕所，是否建立管护机制；生活污水是否得到有效治理，是否建立管护机制；是否有满足村民生活需要的垃圾集中堆放点，是否建立管护机制。
6.项目建设方面：项目规划是否符合实际；项目建设进度是否达标；项目质量是否符合规定；项目是否产生预期效益。
7.资产管护方面：项目建设完成后是否及时登记分类并建立台账；项目资产是否稳定良性运转；公益性资产是否建立管护机制，是否落实管护责任人，是否持续发挥作用；经营性资产是否不流失或不被侵占，是否运营良好。
8.乡风文明情况：是否建立村规民约；是否有封建迷信、大操大办、薄养厚葬、天价彩礼、人情攀比、随礼泛滥等情况。
（二）抓户指标
1.收入方面：一定时期内家庭所有成员收入是否稳定，是否满足家庭生活需求，是否存在刚性支出骤增或收入骤减而影响家庭正常生活。
2.教育方面：义务教育阶段学生是否就读，有无失辍学情况（除由教育部门认定因自身原因无法上学的）；其他各项教育政策（如雨露计划、义务教育营养膳食改善计划等）是否落实到位。
3.医疗保障方面：是否参加城乡居民基本医疗保险；是否按政策规定进行了报销；其他各类医疗保障及政策是否落实到位。
4.住房安全方面：家庭是否有安全住房；无自有安全住房的、是否居住在子女家、亲戚朋友家、公租房或敬（养）老院，以及稳定租房居住2年以上的；房屋存在安全隐患的是否落实相关帮扶措施，帮助其解决安全住房问题。
5.饮水安全、生活用电和广播电视方面：每人每天是否能获得不低于35升的水量，水质是否符合农村饮水安全评价准则相关规定，单次取水往返时间是否不超过20分钟、是否达到取水水平距离不超过800米或垂直距离不超过80米，一年中水量不达标的天数是否不超过36天；是否通生活用电，能否满足照明或基本家用电器用电需求；是否能接受到广播电视信号，有电视手机等电子设备的家庭是否能正常使用。
6.产业方面：有劳动力且有发展意愿的家庭是否发展了产业；产业是否增加了家庭收入。
7.就业方面：有劳动力的脱贫户和监测对象户是否至少有1人外出务工或就近务工。
8.人居环境方面：是否户户有1处卫生厕所，厕所粪污是否得到治理；是否存在乱扔乱倒生活垃圾现象，生活垃圾是否得到有效治理；是否存在乱排乱放生活污水现象，生活污水是否得到有效处理。
9.群众满意度方面：是否对帮扶工作、帮扶人员满意；是否有其他意见建议。
10.返贫致贫风险点：根据监测对象标准，通过“两不愁三保障”和家庭情况综合判断，是否存在致贫返贫风险。
五、构建问题化解体系
按照现有衔接政策及各行业部门帮扶政策体系，针对如何发现问题和如何解决问题，各乡镇（街道）要积极探索建立“红黄蓝”风险化解体系。对直接影响巩固脱贫攻坚成果的问题（如涉及脱贫村“五有”、脱贫户“三保障”和饮水安全成果巩固等），实行红色预警，立行立改；对工作中需进一步改进的问题（如基础设施建设、人居环境整治、易地扶贫搬迁后续扶持等），实行黄色预警，采取针对性的措施持续整改；对需要长期逐步解决的问题（如产业就业增收、村集体经济增收、乡风文明建设等），实行蓝色预警，明确阶段性整改目标。
（一）实地核查。“盯村”以半年为周期，乡镇（街道）包村领导和干部每半年深入到村（社区）对照盯村8项指标进行比对排查，收集汇总相关情况，并填写盯村监测台账（附件1）。“抓户”以监测户每月为周期，脱贫户和易地搬迁农户（含随迁农户）每季度为周期，一般农户利用每年防返贫动态监测和帮扶集中排查和回头看盯，对照抓户10项指标，根据户情实际，填写农户精准分类台账（附件2），按照台账确定重点关注户，组织村组网格员进村入户，通过查看居住地、查阅资料、与农户及邻居交谈等方式，详细了解农户“两不愁三保障”及安全饮水、家庭基本情况、成员信息、健康、教育、收入、产业发展、就业等情况，同时开展过渡期政策宣传和群众教育工作。针对未消除风险的监测对象，重点关注帮扶措施是否落实到位，帮扶成效如何，致贫返贫风险点是否能够稳定消除。对低收入人群（收入低于当地农村最低生活保障1.5 倍的农户）和因病因灾因意外事故等突发意外风险农户，重点关注是否存在刚性支出较大或收入大幅缩减情况、是否造成基本生产生活受到严重影响（上年度家庭年人均纯收入扣减人均合规自付支出是否低于监测收入标准）、是否存在返贫致贫风险情况。
（二）分析研判。“盯村”工作中发现有脱贫户家庭人均纯收入连续两年下滑，当年收入在全市排名后十位，收入增速低于市农民收入增速，且连续两年无主导产业项目，村集体经济下降，未消除风险监测对象占全村总人数比例超过3%的村（安置点），按照“挂牌预警”管理的要求，由乡镇（街道）党委对预警情况进行季度研判，形成问题台账并上报。“抓户”根据走访情况，乡镇（街道）和村（社区）两级共同研判，形成问题台账报市乡村振兴局。
（三）核查反馈。对“盯村抓户”发现的问题情况和涉及部门的不同，由市乡村振兴局统筹相关行业部门组成核查组，就乡镇（街道）上报的问题进行全覆盖实地核查，经核查组研判确定后，市乡村振兴局对最终的问题台账进行汇总分类并反馈。
（四）问题整改。“盯村”发现的问题，需市行业部门落实政策的，按程序反馈给市相关行业部门，进行研究整改；需市政府统筹整改的，报市乡村振兴局汇总后上报，由市政府统筹各部门集中研究整改。“抓户”发现的问题，由市乡村振兴局汇总分类形成最终问题台账，并反馈行业主管部门，各部门按照“缺啥补啥”的原则，落实具体措施，符合监测对象条件的，按程序纳入监测对象，落实帮扶措施。
六、构建责任落实体系
（一）深化思想认识。全省乡村振兴局长会议明确要求抓实
盯村抓户工作，这项工作既是巩固拓展脱贫攻坚成果的内在要求，也是衔接乡村振兴工作的重要切入点。各乡镇（街道）务必高度重视，主要领导要亲自抓、亲自负责，精心安排，确保工作高效开展。
（二）强化责任落实。各乡镇（街道）要加强统筹协调，制定本级盯村抓户工作方案，认真组织开展，务必确保工作取得实效，切实做到早发现、早干预、早帮扶。相关部门、各帮扶单位要全力支持、通力合作。
（三）强化考评督导。强化组织保障，做好信息采集、网格走访、动态监测、问题化解等工作，确保落实落地落细。建立盯村抓户工作考评机制，将盯村抓户工作成效纳入乡村振兴战略实绩考核和巩固脱贫成果后评估范围，对于工作不实不细、工作成效不明显、常态监测走过场、发现问题未解决等情形扣减平时工作考评分，提升工作质效。
附件：1.XX乡镇“盯村”监测台账
2.XX乡镇“抓户”精准分类监测台账
扫一扫在手机打开当前页
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区（县）政府网站
其他网站
主办：阆中市人民政府办公室 电话：0817-6306801 建议使用 Internet Explorer 8.0 1024*768分辨率浏览本站
政府网站标识码：5113810017
ICP备案：蜀ICP备05005173号-1
川公网安备 51138102000046号
互联网不良和违法信息举报电话：0817-6306631 举报邮箱：lzszfb6306801@163.com
